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我 国土地财政成 因的实证研 究 一／杨娟娟 孑L文0柳 摘 要：随着经济的发展，我国地方政府近年来财政收入模式均呈现一个明显的特征——土地财政。尽管土地财政给地方 政府带来了大量的财政收入，也在一定程度上刺激了经济的发展，但是同时也使得地方政府经济、社会发展面临不可持续性。地 方政府面临信用危机以及失地农民所导致的社会问题等，因而土地财政问题亟待解决。目前．针对土地财政成因的研究有几种 不同的结果，主要流行的有财政压力说，GDP锦标赛说，以及土地相关制度说等。本文旨在利用2001年N2011#-间的相关数据。 利用最小二乘法建立相关时1；1序列模型，用量化的方式验证我国土地财政的成因。并在此基础上，针对如何改善土地财政的状 况提出了相应的政策建议。 关键词：土地财政 财政压力 GDP锦标赛 时间序列模型 一 、 引言 金、土地相关税费、以及抵押土地所获取的融资等收入。直接 近年来。随着我国经济的发展，中央政府越来越关注民 或间接增加财政支出能力的行为。土地财政的格局在20世纪 生问题，而持续走高的房价严重透支了购房者未来的消费能 9O年代基本形成，经过二十多年的发展。已成为了地方财政 力．拉低了我国国民生活的幸福指数。尽管国家为控制房价 的主要组成部分，并有愈演愈烈的趋势。据国土资源部数据 出台了多项措施如限购令、国十条等。但房价并未得到根本 显示，1990年我国的土地财政中土地出让金收入仅有l0．5亿． 的控制。尽管房价的持续推高，与过盛的需求和快速的城市 而2010年我国的土地出让金收入高达2．9万亿元。虽然2011年 化有关，但是不可否认的是土地财政是房价持续增高的关键 土地出让金有所减少．但是据前三个季度的数据可以预测 因素之一。土地财政，这一中国城市化和经济发展过程中所 2012年土地出让金又有增加的趋势。 特有的现象引起了政府和广大学者的关注。对于土地财政的 土地财政为我国的经济发展、城市化与工业化进程的推 定义目前没有统一的定论．土地财政可以从两个层面上来 进、维持地方政府正常运作做出了巨大的贡献，但是由于土 讲．狭义的土地财政是指一些地方政府依靠土地作为政府取 地资源的稀缺性和不可再生性．土地财政实质上是一种寅吃 得收入的重要工具，通过出让土地使用权，获取地方政府收 卯粮的行为。严重透支了我国未来的发展资源，同时土地财 入的重要补充来源。而广义的土地财政是指地方政府利用土 政导致了被征地农民的利益损失，隐藏着巨大的财政金融以 地所有权和管理权．通过土地和房地产业所获取的土地出让 及政府信用风险。而目前最受关注的是房价的持续上涨。对 建筑业税收的检查与监督，加大对建筑企业的稽查力度，检 北京人民出版社． 查方式不应只停留在对建筑企业凭证、报表、账册的核对上， [2]段九利，郭志刚．房地产企业全程纳税筹划(M]．北京： 还要到工地现场进行抽样检查，发现问题，及时处理，严格按 中国市场出版社。2008． 税《收征管法》及有关法律、法规进行处罚，促使建筑企业建 [3]周容．建筑施工企业税务与会计一本通[M]．北京：经 立健全会计核算，规范经营管理。如此以来，既遏制了建筑工 济科学出版社．2011． 程挂靠经营纳税人连续欠税的发生．也可以防止小型零散建 筑单位钻偷税的行为，从源头管住建筑行业的税收。 ◇作者信息：中国甘肃国际经济技术合作总公司 ◇责任编辑：李 明 参考文献： ◇责任校对：李 明 [1]财政部会计司编-5组．企业会计准则讲解[MI．北京： {=》(2013年第2期)财玄厕宛 19 于土地财政的成因，各家有 自己的观点，归纳下来主要为： 财政压力，这迫使我国土地财政在1994年为了改变中央宏观 1．财政压力说。2．土地相关制度说。3．GDP锦标赛说。