政府职能转变研究综述.docVIP

政府职能转变研究综述 摘要：解决制约市场机制有效发挥作用的利益障碍。要建立比较完善的市场经济体制，就要有效发挥市场竞争机制这只“看不见的手”在资源配置中的基础性作用，创造经济要素充分流动的条件，加快国内统一大市场的形式。 关键词：政府职能 转变 战略 一、 转变政府职能的必要性 （一）入世对政府职能转变提出的要求 　　 加入WTO，对我国各级政府职能提出了一系列要求： 　　解决制约市场机制有效发挥作用的利益障碍。要建立比较完善的市场经济体制，就要有效发挥市场竞争机制这只“看不见的手”在资源配置中的基础性作用，创造经济要素充分流动的条件，加快国内统一大市场的形式。目前实现这一目标的主要障碍，来自业已形成的利益关系以及解决这种利益关系的补偿办法。这些利益关系已形成进一步扩大市场配置资源的基础性作用的障碍，也成为中国能否履行入世承诺的重大隐患。这里所谓的“利益关系”及“补偿办法”，毋庸讳言，其重要的、有时是主要的，是涉及政府部门的利益关系以及政府的运作机制。 　　建立适应入世后开放经济下的宏观调控体系。入世后，不仅国内经济的不稳定性因素增多，而且外来不可预见性因素及影响也会增大，这些问题依靠市场内在调节机制是无法解决的，必须依靠政府的宏观预测和政策加以调节。如何适应入世后开放经济的新形势，加强宏观预测和调控，是一个新的挑战。目前中国许多的宏观调控政策还依赖于行政性手段，宏观调控的市场基础还没有真正形成。 　　提供更好的公共服务。公共服务是政府服务的基本职能。长期以来，由于实施“经济”战略，对经济建设的直接投资一直是政府工作的重中之重，政府提供公共服务的职能也服从于这个大局。入世后，政府投入的重点是社会基础设施领域和公共服务，政府必须提供更好的公共服务。 　　建立市场经济规则和秩序。发达的市场经济首先是市场规则管理严密，市场有序，法治环境完善以及各项政策透明有效的经济，因此，政府职能要转向研究制定和严格执行市场规则、健全法治，而不是直接干预市场和企业活动。 　　解决好污染和生态破坏等外部性问题。污染治理、生态保护、公共设施维护等外部性问题，既是无法用市场竞争机制解决的问题，也是市场交易双方不考虑的问题，因为受损害和付出代价的是第三方，是公众和全社会。因此，政府要担当起这个责任。入世后，如何制定规则和立法，解决国内生产、境外投资和贸易增长所带来的污染和生态破坏问题，制定并严格执行保护生态环境的技术标准，全面实施可持续发展战略，是政府的一项重要职能。 　　加快实施国有经济布局的战略性重组。入世后，按照原来的工业化战略和产业政策发展起来的经济结构有很大的调整。如何加快实施国有经济布局的战略性重组，加快现代企业制度的推广，加快国有资产证券化和资本化，如何保证国有资产在保值的前提下，再配置到社会保障和公共服务领域中去，如何把战略性调整的成本控制到可随的范围内，是政府职能转变面对的一项艰巨的工作。 重点发展科技、教育事业。科技、教育事业关系到国家经济的长远发展和人力资源素质提高的大问题，我国也把这两个问题列入了“十五”计划建议。但入世后，从提高中国综合实力和企业国际竞争力的角度，政府在发展科技教育事业中的功能定位和作用，值得重新研究和总结。 （二）转变政府职能是21世纪经济腾飞的战略保证。 　　 根本转变政府职能是建立社会主义市场经济体制的一项关键任务。在由计划经济体制向社会主义市场经济体制转变的过程中，最重要就是要解决如何使市场替代政府逐步在资源配置中起基础性作用的问题。而解决这一问题的关键就在于推进政府职能转变和机构改革，促使政企分开。当前，深化改革逐步完善社会主义市场经济体制，主要取决于两个方面：一方面是深化企业制度改革。这就是要建立产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度，健全企业法人治理结构，使企业真正成为竞争的主体。这是建立新体制的基础。另一方面是加快政府职能转变。在计划经济体制中，政府不仅承担着宏观经济的调控职能，而且还直接以企业所有者的身份参与企业的生产经营活动。其结果是政企不分，政府行为成为企业行为，企业行为也变成了政府行为，政府和企业的职能互相错位。转变政府职能，就是要根本改变这种状况，使政府对企业科学定位，明确自己的权力范围，退出各种经济竞争性活动。 根本转变政府职能是我国经济进一步发展的重要体制条件。新世纪的前五到十年，是我国经济发展的重要时期。中共中央关于“十五”《建议》明确指出：“发展是硬道理，是解决中国所有问题的关键。”“十五”期间要以发展为主题，坚持有的政府行为，如大量的行政审批、搞行业垄断、计划投资和政企不分等，对我国的进一步发展是极为不利的。因此，消除影响生产发展的体制障碍，促进经济发展，则是关键的关键。其中转变政府职能更是一项迫切任务。因为转变政府职能是当前改革和发展的重要深层次矛盾，为各