政府职能转变视角的国企职能研究.pdfVIP

企业战略·Business Strategy 抽行车第3期(卞了五蕊期—— 一一——9外堡些窒 政府职能转变视角的国企职能研究 杨齐 (甘肃政法学院经济管理学院，甘肃兰州730070) 摘要：国有企业的发展对我国经济社会的发展具有重要影响，国企的职能定位对国有经济布局和国企改革有着重 要意义。本文通过对政府与国企关系的研究，指出伴随我国政府职能转变，国企职能应转向提供公共产品、保障经济平稳、 促进区域经济平衡发展、带动发展方式转变、引领新兴产业发展、保障产业安全方面。 关键词：政府职能；国企性质；国企职能；国企定位 中图分类号：F270文献标识码：A 文章编号：1000—8772(2011)06-0027-03 可以看出我罔的国有企业不仅仅是为了弥补市场失灵，同时还 1、引言 承担了对经济调控、社会保障和稳定的功能，因此网有食业既是 国有企业在我国经济、丰十会发展中占有重要地位，国内学者 对市场功能的部分替代，lSl同时也是对政府职能的部分替代161，而 对国氽进行了深入研究也取得了丰富的理论和实践成果，为国 这恰恰是国有企业不同于一般企业的特殊性质。国有企、Ik的这 企改革发展提供了有益的指导。经过30多年的改荸发展，国企 一特殊性质，决定了国企的职能定位不同于一般的私营企业，国 取得了很大的发展，从提高国企效率、发展壮大国有经济提高控 企是政府调控社会、经济发展的重要上具。 制力和国有资产保值增值的角度分析，围企改革的目标基本得 3、政府职能变迁与国企职能转变 到了实现。【-怛伴随着我国社会从生存型进入到发展型，政府职 能从全能管制型向管理服务服务型转变，对国企绩效考核、利润 国有企、Ip是对政府职能的部分替代。国有企业职能受到政府 来源合理性、经营领域确定、高管薪酬等fuJ题的质疑也在逐渐增 职能变迁的影响。研究国自．企业的职能必须要考虑到政府职能 多。不少的学者对此问题进行了研究，得出了一些有益的成果，e刎 的变迁。我国政府职能变迁大致经历r三个阶段，l咯个阶段政 但研究还停留在对问题表象的研究。还未深入引发争论的根 府职能重点不同，国企职能也有所不同。 源——国企职能定位的研究。直接表现是政府、学术界对国企 3．1伞能管制 职能定位尚未取得统一认识，对国企职能定位认识不清．将会极 在新中国成它之初。我国模仿前苏联模式建市了全能管制型 大地影响园企的改革、发展。典型的例子就是当大型国企获得巨 政府，这一时期持续到20世纪80年代。这一模式和我国实施的 额利润时政府和学术界却是有着截然不同的评价，所以李荣融 计划经济体制、以及为r尽快恢复文革后的社会、经济秩序而需 才会感慨：“想不明白为啥闰企好不好我都要挨骂”。特别是在 要一个强力政府是相适应的。这一时期政府的职能重点是是加 构建服务型政府趋势下，厘清困企的职能定位对困企发展、改革 强对社会、经济的控制力鼍，国有经济在我国经济中I与有绝对的 以及经济社会发展有着重要意义。 优势。此时国有企业的职能表现为提供社会需要的一切产晶和 服务，并且对企业员』：提供福利保障如住房、陕疗、保险等，国有 2、国有企业的性质 企业在承担一定经济职能之外还承担r一定的社会保障职能。 如何确定国有企业的职能?这个问题的解决首先要明确国 3．2经济发展 有企业的性质。从西方各个国家设立国有企业的目的来看主要 从1984年起中困的经济体制改革重心从农村转向城市，政 是为了弥补市场失灵，把一部分市场无力或小愿提供的