民族自治地方变通立法与经济特区变通立法比较研究.pdfVIP

2011年 3月 宁夏 党 校 学 报 Mar．2011 第 】3卷第2期 JournalofNingxiaCommunistPartyInstitute Vo1．13 No．2 【法治与社会】 民族 自治地方变通立法 与经济特区变通立法 比较研究 张殿军 (大连 民族学院 文法学院，辽宁 大连 116605) 摘要：立法变通权是我国法律赋予民族 自治地方和经济特区特有的权力。民族 自治地方变通立法是基于 国家基本政治制度之一的民族区域 自治制度的职权立法。经济特区变通立法是为了改革和发展需要，由 全国人大授权经济特区的授权立法。二者在客观依据、法律性质、立法主体、权限、范围和程序等方面都存 在着显著差别。 关键词 ：民族 自治地方 ；经济特区；变通立法 中图分类号 ：DF07 文献标志码 ：A 文章编号 ：1008—2921(2011)02—0049—04 立法变通权是我 国法律赋予 民族 自治地方和经济 问题的客观现实，有限度地采取灵活的变通做法 ，以使 特区特有的权力。在 《立法法》公布实施以前，我国 《宪 法律结合民族和民族地区的特点，以便更有效地得以贯 法》、《民族区域 自治法》以及有关授予经济特区授权立 彻执行。 法权的专门决定，对于民族 自治地方和经济特区立法变 “变通”一词出现在我国具体立法中的历史并不长， 通权的权 限范围均未作 出规定…。2000年 7月 1日实 但 “变通”法律的内涵却可 以一直与我国的民族区域 自 施的 《中华人民共和国立法法》是规范我国立法活动的 治制度相始终，民族 自治地方在事实上享有变通立法的 “立法基本法”。法律、行政法规 、地方性法规 、自治条例 权力。早在 1954年颁布的宪法确定民族 自治制度为国 和单行条例的制定、修改和废止适用 《立法法》，国务院 家制度之前，新中国就开始了民族区域 自治的法制建 部门规章和地方政府规章的制定、修改和废止，依照 《立 设。中华人民共和国政务院于 1952年通过的 《中华人 法法》的有关规定执行。 《立法法》对 民族 自治区域 自 民共和国民族区域 自治实施纲要》是建国以来我国制定 治地方变通立法和经济特区变通立法都作了明确规定 。 的关于民族区域 自治制度的重要法律 。该纲要第二 一 、 民族 自治地方变通立法 十三条规定 ：“各民族 自治区 自治机关在中央人 民政府 我国是统一的多民族的单一制国家，各民族人民共 或上级人 民政府法令所规定的范 围内，依其 自治权 限， 同生活在祖国统一的大家庭 中，都保留着他们各 自的传 得制定本 自治区单行法规，层报上两级人民政府核准。 统和特点。由于经济条件 、社会状况 、文化传统和政治 凡经各级人民政府核准的各民族 自治区单行法规，均须 制度等原因，汉族地区与少数民族地区之间在政治、经 层报中央人民政府政务院备案。”1954年颁布的宪法扩 济 、文化发展上还存在着较大的差距 ，根据这样 的情况， 大了民族 自治地方的立法权限，规定 自治区、自治州、自 我国在民族地 区的法制工作 ，历来坚持维护 国家法制的 治县的自治机关可以依照当地民族的政治、经济和文化 统一，并同时兼顾民族和民族地区特点的原则，即在法 特点，制定 自治条例和单行条例，还规定各 民族都有使 律的基本原则和内容在任何地方都应得到一体遵行，在 用和发展 自己的语言文字的自由，都有保持或者改革 自 这一基本前提下充分承认 民族和 民族地区存在特殊性 己的风俗习惯 的 自由。该部宪法虽然没有直接写明民 收稿日期：2010—12—31 基金项目