社会福利供给中政府的职能及其实现途径.pdfVIP

Ju1．，2010 甘 肃 理 论 学 刊 2010年 7月 No．4 GeneraI 200 GansuTheoryResearch 第 4期总第 200期 社会福利供给中政府的职能 及其实现途径 兰 莉 (新疆大学 政治与公共管理学 院，新疆 乌鲁木齐 830046) [摘 要] 社会福利事业建设是我 国构建和谐社会 的重要 内容之一，它能满足社会弱势群体 的各种需要 、促进社会公 平、缓解初次分配领域的矛盾、保持社会稳定。而社会福利事业的发展必然离不开政府的作用，尤其社会福利的供给是实现 社会福利的直接手段。本文从社会福利供给的角度来阐述政府在其中的职能，并探讨社会福利供给中政府应该发挥怎样的 职能，如何发挥这些职能。 [关键词] 社会福利供给；政府职能；社会福利社会化 [中图分类号]F323．89 [文献标识码]A [文章编号]1003～4307(2010)04～0083—03 随着改革开放的不断深入 ，社会主义市场经济的 是其最初形式 ；随着福利国家的建立，社会福利项 目被 快速推进，我国的各项社会经济事业取得了相当的成 纳入政府的日常职能范围内。福利的供给是社会财富 就。与此同时，社会各个阶层的群众利益格局也发生 及其他利益配置的过程，是保证社会福利实现的关键 了变化，社会的利益群体重新组合呈现出利益群体多 环节，其供给主体由福利资源的提供者、福利的传递者 元化、结构复杂化、差距扩大化、冲突显现化的趋势，并 与服务提供者构成。福利资源的提供者包括官方、民 出现了经济与社会发展的不协调、两级分化 日益严重 间和其它的供给主体。官方供给主体主要是指政府； 等问题 。这些问题在一定程度上影响了整个社会的良 民间供给主体主要有慈善基金会和私人投资者；其它 性发展。因此 ，为了满足社会弱势群体的各种需要、兼 供给主体主要是指家庭、社区、企业、个人等。福利传 顾社会各基层的利益、促进社会公平、缓解初次分配领 递者与服务者主要是指各类福利服务机构 ，包括儿童 域的矛盾、保持社会稳定 ，大力发展社会福利事业是必 福利机构、老人福利院等正式机构；也包括家庭和邻里 然选择 。 组织的一些非正式 团体。本文主要讨论官方供给主 对于社会福利 ，由于概念上的认知差异 以及各国、 体——政府，在社会福利供给中的职能。 各地区社会历史背景的不同，人们对其理解和实施并 (一)社会福利供给中政府的政策支持职能 不一致。这里我们将社会福利理解为民政部门代表国 在现代化社会的建设中，一直强调并坚持依法治 家针对弱势老人、残疾人 、孤儿和优抚对象提供的收入 国的理念，因此在各项社会事业的建设中，法律和政策 和服务保障。要实现社会福利，保障弱势群体 的现实 依据是必不可少的，是社会事业得以展开推进强有力 利益，就必须有相当的社会福利资源，并且通过一定方 的保障。纵观各国社会福利制度的产生和发展历程， 式的供给才可完成，这一过程离不开政府的参与。 都是以相关的立法来推动和发展的，在社会福利的供 一 、 社会福利供给中政府的职能 给中政府的一项基本职能就是制定政策和提供政策支 在社会福利的发展史上，对贫困人群的慈善救济 持。政府是社会规则唯一的合法制定者，利用政策深 [收稿 日期] 2010—04—15 [作者简介] 兰莉 (1986一)，女，新疆大学政治与公共管理学院行政管理专业研究生 。 ⑧ 一 人开发