试论土地用途管制.pdfVIP

_______________________________________________________________________________ 试论土地用途管制 1 2 李健娜 ，张浩 (西南农业大学资源环境学院 重庆 400716 ；浙江大学生态规划所 杭州 310029) 摘 要：本文介绍了土地用途管制的特点，分析了实施土地用途管制的必要性、难点和对策 研究。 关键词：土地 用途管制 Comprehensive analysis of land use control 1 2 LI Jian-na , ZHANG hao (1 College of Resources Environmental Science, Southwest Agricultural University, Chongqing 400716; 2 Institution of Ecology Plan, Zhejiang University, Hangzhou 310029) Abstract: The characters of land use control and the necessary, difficulty and countermeasure of land use control were discussed in this paper. Keywords: land , use control 土地用途管制制度创始于 19 世纪末，自20 世纪四五十年代开始日益成为大多数国家及 中国台湾管理土地的重要手段[1] 。实行土地用途管制制度是我国土地管理体制的一次重大改 革，是合理配置和有效利用土地资源的重要手段。我国建立土地用途管制的出发点就是促进 严格控制农地转用，尤其是耕地转为非农建设用地，切实保护耕地，加强生态管护，制约和 引导需求，有效防止城市盲目外延扩展和各种乱占滥用土地。土地用途管制制度突出了土地 利用总体规划的整体控制作用，对加强土地利用宏观管理，引导合理利用土地，促进区域、 经济、社会和环境协调发展具有重要意义；同时，该制度也是保护耕地治本之策的重要内容， 对实现社会、经济可持续发展具有重要的促进和保障作用[2] 。 1 土地用途管制制度的特点 土地用途管制制度具有以下特征：1.强制性。当人们认识到一种资源出现供不应求，且 这种资源作为一种资产存在其固有价值时，就需要通过立法形式进行管理，干预和调节市场 需求；依靠法律、法规和行政管理来扼制市场运行过程中出现的有害倾向，保证资源的持续 利用。土地是一种稀缺和不可再生的宝贵资源，土地用途管制正是基于土地的特性、我国的 土地国情、市场失灵及人口、资源、环境、发展的关系而提出的，通过强有力的行政、法律、 经济技术等措施确保其实施，带有明显的强制性[3] 。2.系统性。土地利用系统是典型的自然- 经济-社会复合系统，要保证其连续利用，需要采取多种手段、从多个角度加以管制，并需 多部门协作。要保证土地用途管制制度的顺利实施，还需农业、水利、交通、城建、财政等 诸多部门的协作配合。只有加强系统管制，才能增加土地利用系统的自组织性和有序性。3. 层次性。我国土地利用总体规划分为国家、省、地（市、盟、州）、县（市、区、旗）、乡（镇） 级 5 个层次。前三个层次属宏观控制性规划，注重管制区域的划分和管制指标的确定，是用 途管制的基础；后三个层次属实施性规划，注重确定各用地区具体地块的主导用途、利用原 则、限制条件、适宜方向、管理措施等，是土地用途管制的主要依据，也是前一层次内容的 具体落实。只有上下层次的有机协调衔接，才能保证用途管制目标的顺利实现[4] 。4.优化性。 土地用途管制的目标是，在坚持