陕西省现阶段野生动物经营利用管理专用标识的管理以及对策.docVIP

目前，标记做为野生动物及其产品的管理模式已在全球范围内得到广泛的应用与认可，成为一种国际通行的做法。我国也从2003年5月1日起，开始对野生动物及其产品试行标记化管理。包括北京、上海、河北、江苏、天津、安徽、广东、辽宁、浙江、山东、江西、河南、湖北、广西、陕西、福建、黑龙江、海南和湖南等19个省(直辖市、自治区)在内的284家加工企业和销售单位，对其生产、经营的象牙制品、蟒皮二胡、中成药(含鹰香、熊胆、豹骨成分)、以及野生动物标本、皮制品、保健(食)品、化妆品和活体野生动物等八 类产品实施了标记，并已取得了可喜的成绩。 经过对我省目前试行的野生动物及其产品的标记化管理全面的分析与评估，认定野生动物及其产品标记化管理实施以来的实践证明，“专用标识”在野生动物保护管理工作中，对简化行政审批环节、减少执法成本、实现野生动物资源的可持续利用发挥了一定的作用。同时也存在一些缺陷。 一、野生动物标志管理的正面效应 （一）对野生动物及其产品试行标记化管理开创了我国野生动物管理的新模式。启动标记化管理扭转了过去野生动物资源经营利用秩序混乱的局面，使我省野生动物管理水平实现了一次大的飞越。通过试行标记化管理，野生动物主管部门对省内有关的野生动物资源的储备情况有了较为准确的掌握，为有限资源的合理配置提供了可信的依据。标记化管理己经在一定程度上整顿了野生动物相关行业的市场秩序，为企业间的正当竞争创造了良好的环境，受到了合法企业的一致欢迎。 （二）为野生动物执法创造了有利的条件 自2003年5月1日起，我省开始对部分野生动物及其产品试行标记化管理，并以 “专用标识”作为标记物和被标记产品的合法身份证明，同时，“专用标识”被赋予了与野生动物运输证明同等的法律效力。因而，试行标记化管理无疑给合法的野生动物及其产品提供了一个可供识别的明显标志，为野生动物执法提供了直观的依据。 （三）动员社会力量营造出一个规范企业经营行为的环境。 随着标记化管理在深度和广度上的逐渐推进，社会公众对标记的认识在不断加强，己从完全不了解的惜懂状态转入到主动寻求标记产品并利用其作用自觉维护自身权益的阶段，客观上为营造一个良好的规范企业经营行为的社会环境奠定了基础。标记化管理已经给部分企业带来了竞争优势，一些非标记企业也因此受到了吸引正在积极创造条件，努力寻求机遇加入标记行列。 二、标记化管理在试行阶段中存在的问题 （一）缺乏明确的法律支撑 《稀有生物保护办法》，《森林和野生动物类型自然保护区管理办法》，《森林法》、((野生动物保护法》、《陆生野生动物保护实施条例》、《森林和野生动物类型自然保护区管理办法》等法律法规均未涉及野生动物及其产品的标记。 2003年，我国开始对野生动物及其产品试行标记化管理，在国家林业局和国家工商行政管理总局下发的部门规范性文件林护发【2003]3号中要求:自2003年5月1日起，国家林业局开始采用统一的“中国野生动物经营利用管理专用标识”，规定了“专用标识”的使用范围和作用，成为我国野生动物及其产品标记化管理的指导性文件和依据。 根据我国的法律，行政法规、规章为法律规范，规范性文件被排除在法律规范之外，其法律效力较低。缺乏明确的法律支撑对标记化管理的深入开展形成了一定的困难。 （二）标记化管理体系不健全 按照所承担的职能，一个健全的标记化管理体系至少应由组织体系、执法监管体系和科技保障体系三部分组成，并各司其职。在我省现行的标记化管理体系中组织体系和执法监管体系相对比较完善，而科技保障体系在组织上欠缺，在功能上处于无组织的松散状态。 对野生动物资源利用进行有效的监控是标记化管理要达到的目标之一。在标记物的使用与资源的利用量之间建立有机的联系是合理利用野生动物资源、实现资源可持续利用与发展的前提。为实现这一目标，首先需要掌握野生动物资源的储备状况，对其利用的可承受能力进行科学评估，并据此制定合理的使用计划，才能实现有限资源的永续利用。 三、对我省现阶段试行的标记化管理的分析与评估 从总体上看，我省目前的标记化管理还仅限于清查库存、并经过专家论证制定资源初步使用计划的阶段。对产品利用对野外资源造成的压力、野外资源对利用强度的耐受能力等方面缺乏有效的监控，资源的可持续利用也就缺乏有力的科学依据。 （一）从野生动物管理部门来看存在管理滞后、缺乏有效监督、政府与企业沟通不力等问题： (1)地方主管部门在标记化管理中表现出滞后性，对标记的实质缺乏理解和认识。目前，野生动物及其产品的标记化管理已经试行了近3年，但一些地方主管部门对标记化管理缺乏必要的理解和认识，尚未将该项工作重视起来，给标记化管理的有效运行造成了一定的难度。 (2)缺乏对企业标记执行情况的有效监督措施 目前，很多地方主管部门对标记的执行没有采取有效的监督，影响了