加快推进农村土地流转的对策建议.pdfVIP

2012年第22朝 加快推进农村土地流转的对策建议 李晓清 (1．甘肃农业大学经济管理学院，甘肃兰州 730070；2．甘肃省白银市人民政府办公室，甘肃白银 730900) 中图分类号 ：F301．11 文献标识码 ：A 文章编号 ：1003—6997(2012)22—0008—02 统筹城乡 展是推动工业化、城镇化、农业现代化 2 土地流转和适度规模经营 中存在的问题 “三化”联动的中枢 。在统筹城乡发展过程 中，土地资源 2．1 群众观念滞后，流转意愿淡薄 始终是制约 “三化 ”互促互动 的关键瓶颈 。近年来 ，在推 f}l于农 民对土地流转政策法规理解不透 ．认识不 进工业化 、城镇化进程 中，由于征地制度改革不深化 ，补 足 ．害怕流转 出土地会影响其承包经营权 ，部分农户对 偿机制不健全，征地难、拆迁难、项 目落地难的矛盾和 问 土地流转心存疑虑 ，宁愿将土地撂荒或者弃耕 ，也不放 题十分突出：在推进农业现代化进程 中，由于农村土地 心流转土地 。 使用制度改革不彻底 ．农村土地使用权流转不规范，分 2．2 土地 资源分散 ．形不成规模 效应 户分散的土地经营模式，严重影响农业规模化经营、产业 白银市农业生产区域性特征明显，灌 区和 山区差异 化发展。如何依法推进农村土地使用制度改革，促进农村 性大。半干旱、干旱 山区面积较大 ，农业效益低下，农 民 土地使用权规范流转，推动农业 向规模化、集约化、产业 土地流转愿望强烈 ，但由于土地以 1地 、坡地为主 ，不易 化经营转变 ，提高土地资源利用率和产出率，是摆在各 整合，一些业主不愿意参与土地流转 ；沿黄灌 及经济 级党委、政府及其领导面前一项重大而紧迫的课题 。 发达 区，土地相对集 中，但 由于人多地少 ，大多数农户发 1 土地流转和适度规模经营基本情况 展设施农业和高效农业，收益较好，农 民不愿将土地流 白银市i县两区有 69个乡镇 ，706个行政村 ，4480 转 让 这种两难局面 ，制约 了土地流转 的规模化和集 个村 民小组 ，农业人 口134．7万人 ，农户 30．7万户 ，耕 约化 。 地面积 28．73万hm，人均耕地 0．21hm。截止 目前，已 2．3 政策依据不全 ．容易出现矛盾 纠纷 经签订农村土地承包合同29万户，颁发农村土地经营 巾央对农村土地流转作了 “依法 、 愿、有偿 ”的原 权证 29万户 ，占总农户数 的95％。近年来 ，白银市把促 则规定 ，但在流转程序、流转手段 、流转档案管理等具体 进土地承包经营权的流转作为推进农业适度规模经营、 操作方面没有实施细则，缺乏规范性和约束力。同时，由 发展现代农业的重要抓手．把 白银区做为土地流转试点 于缺少应有 中介服务组织 ，当前土地流转大多是农户 自 区．其他县区分别确定 2～5个乡镇为试点，多措并举， 愿 、自发进行 ，土地流转不够规范，容易引发农村各类矛 积极推进农村土地有序流转，取得了一定的成效。截止 盾。 目前 ，全市实现农村土地流转 1．10万 hm，其 中：转包 2．4 扶持力度不够，管理服务机制不健全 0．57万hm，占流转总面积51．5％：转让0．22万hm，占流转 各县 政府没有适时出台一些扶持政策 ，实行一一些 总面积20．4％：人股113．33hm，占流转总面积1．02％i出租 专项奖励制度 。市县 区相关部门ci王没有明确如何为规模 0．15万hm，占流转总面积 l3．24％i互换等其他方式 经营户提供技术服务和帮助其融资等优惠条件，一些种 0．15万 hm，占流转总面积 l3．84％。全市规模经营 50～ 养大户和农村合作组织参 与