88司法行政权的界说及其合理配置_刘武俊.pdfVIP

改 革 研 究 司法行政权的界说及其合理配置 刘武俊 （中华人民共和国司法部 研究室，北京 %)))*) ） 摘 要：司法行政权是以管理司法行政事务为主、兼容部分司法权性质的行政权，具有复合性、相对独立性、广 泛性、服务性等特点。我国司法行政权的合理配置要着力强化审判权的权威，调整完善检察权；统一 规范司法裁判的执行权；完善司法行政制度；并逐步实现司法行政与审判、检察等司法业务的适当分 离。 关键词：司法行政权；司法权；司法体制 中图分类号： 文献标识码： 文章编号： （ ） #$ %’ % ( %))* + ,-). *))/ )$ + ))), + )/ 党的十六大报告高屋建瓴地提出要推进司法体制改 权存在明显的区别，它并不具有司法权固有的中立性、启动 革，进一步健全权责明确、相互配合、相互制约、高效运 的被动性和处理的终极性。当然，司法行政权与司法权也存 行的司法体制。从制度上保证审判机关和检察机关依法独 在一定的内在关联，法院的行政事务管理权和判决裁定的执 立公正地行使审判权和检察权。司法行政权是我国国家权 行权等边缘性权力从理论上讲属于司法行政权的范畴。 力系统中不可或缺的重要组成部分。司法改革的关键问题 司法行政权与一般意义上的行政权也存在明显的区 之一就是要对司法权和司法行政权作出科学的界定及合理 别。一般意义上的行政权只具有单纯的行业行政事务管理 的配置。因此，对司法行政权作出科学界定和合理配置， 职能，而司法行政权除行使一般的行政事务管理职能外， 是当前法律界亟待研究解决的重大理论和实际问题。 还行使一般行政机关不具有的预防犯罪、惩治犯罪和改造 一、司法行政权概念的界说 罪犯的特殊的司法职能。总之，司法行政权既有别于单纯 司法权通常有广义和狭义之分，广义上的司法权是指由 的司法权和一般意义上的行政管理权，又兼容司法权和行 司法机关在审判、检察、侦查、执行等司法活动中行使的权 政权的双重特性，表现出独特的复合性。与这种复合性密 力，具体包括审判权、检察权、侦查权和执行权等。狭义上的 切关联的是司法行政权目标的双重性，亦即既实现司法事 司法权通常仅指法院和检察院在进行审判、检察活动时行使 务的行政管理，又为维护司法公正提供服务性保障。 的审判权和检察权。本文的司法权特指广义上的司法权。 其二，相对独立性。司法行政权在国家权力体系中具 司法行政权既可归属于广义上的司法权的重要组成部 有相对独立的地位。司法行政权的相对独立性特指司法行 分，同时又区别于单纯的狭义上的司法权! 如司法审判 政权相对独立于法院这一司法审判系统而自成体系，司法 行政权是独立于司法权的一种公共权力。这主要是基于司 权 ，表现为一种行政权。笔者认为，司法行政权是在国家 权力系统中以管理司法行政事务为主的，兼容部分司法权 法行政与司法审判分立的原理。 性质，具有复合性、相对独立性、广泛性、执行性和服务 其三，广泛性。司法行政事务涉及面极广，涵盖法制 性的一种行政权。 宣传、狱政管理、法律服务等诸多领域。相对于法院专司 一般而言，司法行政权具有以下几个特点： 审判、检察院专司刑事追诉，司法行政机关主管的司法行 其一，复合性。司法行政权是一种具有司法