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城市问题研究 第153期 2014年02月20 日 星期四 城市问题研究 重点分析2 【大连STX项目，谁之过？】2 城市研究4 【“豪可敌国”的建设恐成城市悲剧】4 【养老设施入规划需突破用地瓶颈】4 【积分落户不应忽略普通打工者权益】5 【警惕“县改区”成农民进城障碍】5 【“洋规 ”不是城市发展的全能神器】6 【农民工的“泡面”爱情折射城乡差距】7 【增强农民工城市归属感或缓解用工荒】7 城市问题研究 重点分析 STX 【大连 项目，谁之过？】 大连长兴岛STX项目，曾经是大连的头号招商项目，热热闹闹上马，停工 停产一年以后，最终留下数十亿乃至百亿元的银行债务，一个 “投资难以估量” 的船厂，到现在该何去何从仍不明朗，而去年发生的工人聚集讨薪群体事件再度 将其推向大众视野。STX项目可谓敲锣打鼓开场，凄凄惨惨结束，挥一挥衣袖， 不带走一片云彩，只留下债务和烂摊子，实在让人嘘吁。 长兴岛STX项目的运作方式，带来的危害，造成的恶果，是许多地方政府 在招商引资方面的短视和恶性竞争的必然结果。2012年，西安市花2000亿元 的代价，引进三星300亿美元的项目投资落地，补贴和优惠的条款让人吃惊： 财政补贴对投资额进行30%的补贴；项目所需130万平米厂房由西安代建，并 10 10 和土地同时免费提供；每年补贴水、电、绿化、物流费用；所得税 “ 免 减 半”；为项目修建高速公路和地铁等交通基础设施，这些事无巨细的优惠措施一 经公布，就引发极大的争议。 长兴岛STX项目和西安三星项目的运作模式几乎如出一辙：政府为了吸引 大企业尽快落地，大多会以低地价、低劳动力成本以及财税优惠作为筹码，企业 低成本拿地以后，再到当地银行抵押贷款，接着用贷款来建设各种基础设施和厂 房，再滚动开发滚动发展…… 在这期间，企业和地方政府虽同床却异梦，各打各的算盘。企业看中的是低 价的土地，利用银行贷款进行建设，即使项目中止也有政府兜底。对地方政府而 言，看中的是项目的固定投资额、企业的上下游产业链、增加的就业岗位、增加 的财税收入，这些愿景幻化为各类政府规划中的 “以商引商，以项目促产业，以 产业壮大促集群化发展”等类似语言，企业和地方政府也能一拍即合，签订各类 协议要联姻共赢。 然而，愿景固然美妙，常常会发生一些意外情况，对企业和地方政府的影响 却大不相同。像STX项目，虽然项目半途而废，这个 “两头在外”的企业，自 身利润并未受到太大伤害，原材料和产品销售的利润都被韩方所得。STX本身 没有什么损失，大连市和关联银行却被迫为高额负债、基础设施建设、甚至社会 2 城市问题研究 稳定等恶果买单。政府被深度裹挟介入企业和产业的运作中，一旦企业或项目运 作陷入困境以后，不可避免的会为企业和产业的兴衰来买单，实际上，市场经济 下买单的应该是企业而已。 正是由于地方政府急切的招商引资，还造就了大量的候鸟型企业，哪个地方 土地价格低、优惠政策多，就往哪个地方飞，至于留下的烂账和烂摊子，就等着 当地政府和银行自个儿去收拾吧。 可以肯定的是，STX项目不是第一个烂尾中止的项目，也决不是最后一个。 大连市长兴岛也不是第一个被企业裹挟的政府，也决不是最后一个。这其中，有 企业的贪婪和不道德，更多的是地方政府的不负责任和短视浅见。 近二十年来，随着GD