OECD国家的绿色税制改革及其启示.pdfVIP

绿色经济 GREEN ECONOMY OECD国家的绿色税制改革 及其启示 傅京燕 （暨南大学经济学院国际经济贸易系，广州 510632） 【摘要】随着工业化进程的加快，环境问题也日渐突出，并逐渐引起全社会的关注。认真研究OECD国家绿色税制改革 的起因、实质问题及所达到的环境绩效，对我国更好地运用税收手段保护环境和资源大有裨益。 【关键词】绿色税制 环境 OECD国家 环境经济政策是环境政策的一个重 影响和应用频度，把税收和收费列为 削减污染费用低的污染者则会选择治 要组成部分。20世纪70年代初，市场 经济手段的主要种类。OECD认为，收 理污染。因此，达到任何一个污染减少 经济国家，尤其是经济合作与发展组织 费、税、费用及征税这些词的定义在各 总量，环境税比直接规制总是便宜。 就已开始积极倡导采用“绿色”环境经 国可能有所不同，但其实质是一样的， （3）环境税的实施能带来创新补 济手段，并取得许多成功的经验。1992都是指对一切开发、利用环境资源的 偿。如果通过征收环境税，化石燃料能 年6月通过的联合国《里约环境与发展 单位和个人按其对环境资源的开发利 源、水或废物的价格提高了，那么，这 宣言》也要求各国政府加强财政以及经 用程度 （量）或产生的污染行为征税， 就会促进满足我们需求的新方法的产 济政策的补充性作用，把环境费用纳入 其目的是促使开发利用者节约环境资 生。这种革新就会带来新的技术、加工 生产者和消费者的决策过程。20世纪 源、减少污染排放和保护环境。 工艺和产品。例如，美国对CFCs的征 90年代以来，诸如收费、征税、可交易 环境税在OECD国家日益受到重 税就促进了其替代品的发展。同样，瑞 的许可证以及押金制度等经济手段在 视的主要原因如下: 典对含硫柴油征税促进了新的、污染更 OECD国家的环境政策中得到越来越 （1）在公共部门管理的许多领域存 少的燃料的发展。因此，通过提高自然 多的应用。尤其是在“绿色”税收改革 在着一种“减少规制”的趋向或规制改 资源的价格，环境税能促使我们的经济 的背景下，环境税的运用正获得越来越 革，这主要是要寻求经济上更为有效的 朝着能源和资源使用更为环境友善的方 多的支持，反映了经济手段的最新发展 政策手段，并更加依赖市场的力量。大 向发展。税收引起的创新有助于提高竞 趋势。 多数国家尤其是OECD成员国，迫切需 争力。根据最新报道，丹麦、挪威和荷 要调整其经济结构，使其更具灵活性和 兰这三个执行环境税最多的国家，也是 1绿色税制改革的原因 有效性。这意味着要对税收制度进行调 欧洲各国中最具有竞争力的国家。 为了防止环境退化，确保资源的可 整以减少扭曲，增加市场灵活性，而且 （4）希望为政府总预算或资助特 持续利用，可以采取的手段一般有两 使环境政策能够充分发挥作用。 定的环境项目获得资金收入。一方面， 类:一是直接管制手段，这一类方法主 （2）人们越来越关心环境，也越来 就经济福利而言，对劳工、资本和储蓄 要包括标准、许可证、配额使用限制等 越需要更有效的环境保护政策。控制 的征税通常比环境税的成本要高，因 手段;二是经济手段，如环境费 （主要 污染的直接规制通常希望所有的污染 为这些税种打击人们工作、储蓄或投 是排污收费）制度、环境税收制度、财 者以同样的程度减少污染，而不考虑 资的积极性。例如，美国资料表明，每 政信贷刺激制度、污染权交易制度、押 他们为此所支付的费用。环境税则允 1美