联合国国联比较研究.docVIP

国际联盟（League of Nations）和联合国（United Nations ）是20世纪两个规模最大的普遍性的国际组织。当人类社会进入20世纪时，在最初短短的二、三十年里，爆发了两次世界大战。一战后出现了国际联盟，它闪现在20世纪前半叶的国际舞台上，影响力逐渐缩小，直至最后销声匿迹。二战后产生了联合国，它活跃在20世纪后半叶的国际舞台上，生命力与日俱增，已经发展成为当今全球规模最大、涵盖人数最多、最具权威性和影响力的国际组织。两大国际组织在同一世纪的不同命运，为我们提供了十分有益的启示。考察两者的历史联系与区别，总结其成败的经验教训，在世纪之交的今天颇有重大的现实意义。 ? 一、两大国际组织的成立与活动 ??? 国际联盟又名“国际联合会”，简称国联。它是在一战结束后，根据美国总统威尔逊向国会提出的“十四点原则”，在英、法、美、意等27国举行的巴黎和会上决定建立的。1920年1月10日， 国际联盟正式宣告成立，总部设在日内瓦。自国联成立之日起，先后共有英、法、意、日和中国等63国参加。其中原始会员国42个，后来加入的会员国21个。《国联盟约》是国联的根本法，全文由26条组成。它对国联的宗旨、组织机构与职能等有关问题分别作出规定。国联设有大会、行政院、秘书处和国际常设法院四个主要机构，附设有国际劳工局及其它许多国际事务机构或委员会。国联初期和中期曾对维持世界和平做过一些有益的工作，后期则有重大失误，未采取得力措施制止侵略。1939年9 月二战全面爆发后，国联陷于瘫痪状态，已名存实亡。1946年4月8日至18日，国联在日内瓦召开最后一届大会，宣布解散，并决定将其权职和资产移交给联合国。 ??? 由于国联未能实现其维持世界和平、防止战争再起的宗旨，一战结束仅10余年又爆发了规模更大、更加残酷的二战。两次大战的浩劫使建立一个集体维护和平与安全的国际组织成为燃眉之急。联合国的诞生经历了近4年的酝酿和筹备过程，于1945年10月24日正式成立。 《联合国宪章》是联合国的基本法，由序言和19章共111款条文组成， 包括了宗旨和所属机构等有关重要内容。联合国设大会、安理会、经社理事会、托管理事会、国际法院和秘书处6个主要机构。此外还有国际劳工组织、联合国教科文组织及世界卫生组织等17个专门机构。联合国自成立至今的半个世纪中，道路崎岖，成就巨大，其功绩主要表现在：第一，维护世界和平与安全，缓和国际局势；第二，推进非殖民化进程，消除种族歧视；第三，促进经济发展，加强国际合作；第四，致力于社会发展、保障人权和国际法的编纂。尽管人们对联合国的评价见仁见智，然而毕竟正如秘书长加利所说：“联合国是能够把地球上的声音普遍集中起来的唯一论坛。”无论在当今，还是在迎接21世纪的挑战中，它所肩负的历史使命以及它对国际事务的独特影响是其它任何国际组织或国家集团无法取代的。 ? 二、联合国与国联的承继关系 ??? 国际联盟继承和发展了19世纪国际组织发展的成果，是20世纪世界上第一个普遍性的国际组织。联合国则集以往国际组织一切进步和经验之大成，特别是继承和发展了国联的成果，堪称20世纪国际组织发展的高峰。虽然国联的历史基本上是一部失败的记录，但它却为联合国的发展积累了宝贵的经验。 ??? 首先，作为联合国基本法的联合国宪章，与作为国联根本法的国联盟约，有着密切渊源。南非首席代表史末资元帅亲自参加了盟约与宪章的起草工作。因此，两个文件都程度不同地留下了他深思熟虑的思想轨迹。如集体安全构想被作为国联实现所谓“永久和平”的桥梁，盟约中不仅列有实现集体安全的多项条款，而且被威尔逊总统奉为国联盟约的基石。联合国宪章继承和发展了盟约关于集体安全的思想，并在此基础上确定了比盟约可行和完善的维持和平、制止侵略的集体安全机制。又如国联盟约给大会和行政院全体成员以普遍否决权，联合国宪章采纳了否决权这一规定，但有所不同的是将否决权仅限于安理会五大常任理事国。 ??? 其次，联合国组织机构的框架结构与国联是一脉相承的。将联合国与国联加以比较，不难发现联合国的大会、安理会和秘书处与国联的大会、行政院和常设秘书处在形式、职能和性质等方面相同或相似。联合国的托管理事会起源于国联的委任统治制度和常设委任统治委员会，继承了国联关于委任统治地的主要监督职能，原来尚未独立的委任统治地都变为联合国的托管领土。经社理事会吸纳了国联布鲁斯委员会的有关建议。联合国的国际法院实质上是国联的国际常设法院之继续，甚至国际常设法院院长萨尔瓦多的格雷罗博士，曾出任联合国国际法院首任院长。 ??? 第三，联合国所属专门机构中的某些机构也与国联密不可分。如：国联时期成立的国际劳工组织继续存在；国联卫生组织变成了世界卫生组织；国际航空委员会为国际民航组织所取代；国际营养委员会是联合国粮农组织的前身；知识合作委员会成为联