_省直管县_财政改革的意义_内容及建议.pdfVIP

Exp ert View s 专家视点 近五年来，浙江、河南、河北、江西等20多个省市实行 了省直管县的财政体制改革试点。 2010年，湖南省将正式在全省79个县市启动“省直管县” 财政体制改革，这是省级层面的一次综合财政体制调整。 2012年底前，全国除民族自治地区外的省份将全面推进 省直接管理县财政改革。 “省直管县” “省直管县” 财政改革的意义、内容及建议 □ 贾 康 于长革 2005 年6 月，温家宝总理在全国农 财政体制的重要制度创新与保障 一是合理划分事权前提下合理的财权分 村税费改革工作会议上指出：“具备条件 我国现行政府财政层级有五级，相 割和税基配置，也就是说，有几级政府就 的地方，可以推进‘省直管县’的试点”。 应形成了中央对省、省对市、市对县、县 应按税种划分方法配置几级税基，并各 2008年10 月党的十七届三中全会《关于 对乡四对财政关系。虽然《预算法》规定 自具有独立运转能力。要将我国现有的 推进农村改革发展若干重大问题的决定》 “一级政府、一级预算”，各级政府是独立 20个左右的税种在5级政府之间分配，难 中明确要求：“推进省直接管理县（市）财 的利益主体，但现实中这四对财政关系 以兼顾公平与效率和形成可行方案。 政体制改革，优先将农业大县纳入改革 由行政隶属关系决定，上级政府对下级 我国现行分税制将税种划分为中央 范围。有条件的地方可依法探索省直接 政府的行政权力体现为具备决定下级的 税、地方税和共享税，明确了中央财政收 管理县（市）的体制”。2009 年中央一号 收入分配和支出责任的经济权力，于是 入来源，但没有规定地方税如何在省以 文件《中共中央国务院关于2009 年促进 下级就不可避免地扮演着上级的“代理 下四级地方政府间划分。由于各个税种 农业稳定发展农民持续增收的若干意见》 人”角色，形成一种委托－代理关系。从 收入的不均衡，如果硬要完整地按税种 再次强调：“稳步推进扩权强县改革试 最一般的关系来看，中央决定对省的财 划分收入，势必造成各级政府间收入分 点，鼓励有条件的省份率先减少行政层 政体制，形成第一重委托－代理关系；依 配不均衡。为了增强中央宏观调控能力 次，依法探索省直接管理县(市)的体制”。 此类推，形成了省对市、市对县、县对乡 和提高中央财政收入比重，我国逐步增 在党中央、国务院的大力推动下，近年来 的二、三、四重委托－代理关系，委托－ 加了共享税。1994 年分税制改革将增值 部分地区先后进行了类似于“省直管县” 代理层次偏多，信息不对称，代理成本很 税、资源税作为共享税，其后金融系统的 财政改革试点,积累了广泛的经验。在此 高。更为关键的是，上级政府缺乏足够的 营业税、证券交易税等也实行中央、地方 基础上，近日财政部印发了《关于推进省 积极性和能力监督若干层级的下级政府， 共享。从2002 年起又将企业所得税和个 直接管理县财政改革的意见》，明确提出 可能形成“道德风险”。信息不对称和“道 人所得税作为共享税。这样，为数不多的 20 12 年底前，力争全国除民族自治地区 德风险”的问题，构成了简化政府财政层 大税种已全部共享。从长期来看应逐步 外全面推进省直接管理县财政改革。这 级必要性的理论基础。 调整和完善共享税，在统一税政前提下， 标志着试点多年的“省直管县”财政改革 1994 年，我国开始实施分税制财政 赋予地方适当的税政管理权，以稳定分 开始提速并有了下一阶段的时间表。 体制，搭建了市场经济条件下规范我国 税制基本框架。即便如此，还是难以将 一、“省直管县”财政改革是适应市 政府与企业、中