世界民营化发展对公共选择理论的挑战.pdfVIP

国家行政学院学报 　2 0 10 2 比较与借鉴 世界民营化发展对公共选择理论的挑战 杨安华 (吉首大学 , 湖南 吉首 4 16000) [摘 　要 ] 作为民营化的重要理论基础 , 公共选择理论认为 , 竞争是获得效率的万灵丹 , 政府行政 人员的 “经济人 ”本性造成了政府提供服务的无效率 , 民营化则是改变政府无效率而提高效率的最佳 方式 。但近 30年来世界民营化的实践发展却与公共选择理论的要旨形成了两大悖论 : 一是在崇尚自由 竞争的美国 , 民营化比重更小 , 逆民营化发展明显 ; 二是在加拿大等更加注重福利的国家 , 民营化比重 更大 , 逆民营化比例却不高 。这种发展结局显然对公共选择理论的科学性提出了新的挑战 。 [关键词 ] 民营化 ; 逆民营化 ; 公共选择理论 [中图分类号 ] D035　　 [文献标识码 ] A 　　 [文章编号 ] 1008 - 93 14 (2010) 02 - 0 113 - 05 　　公共选择理论认为 , 竞争是获得效率的万灵丹 , 代的发展高峰之后 , 世界民营化发展总体上呈下降趋 而政府行政人员的 “经济人 ”本性使其一切活动并非 势 。20世纪 90 年代后期以来 , 世界民营化发展 已经 为了公共利益 , 而是通过政府预算的最大化而实现 自 开始转型 , 私有化意识形态开始淡出 , 人们对民营化 [ 1 ] 身利益最大化 , 从而导致政府生产服务的无效率 。民 的态度开始变得更为理性和务实 。 在不少国家还出 营化是改变政府的无效率而提高效率的最佳方式 。公 现了以收回外包 (或撤包 ) 为主要形式的民营化的逆 ( ) 共选择理论为世界民营化改革提供了理论基础和原动 向发展趋势 。所谓 “收回外包 ” contracting back in , 力 。近 30年的民营化发展实践却显示了一种与公共选 是指政府将以前外包了的公共服务收回而重新由政府 [ 2 ] 择理论不一样的结局 , 从而对该理论提出了新的挑战 。 生产 。 学界将这种以收回外包为主要形式的民营化 逆向发展现象称为逆民营化 ( reverse p rivatization) 。相 一 、逆民营化 : 世界民营化发展的新取向 对于民营化是公共服务生产由公共部门向私营部门运 动而言 , 逆民营化指的是公共服务生产由私营部门返 　　20世纪 80 年代 以来 , 民营化在公共选择理论与 回公共部门的过程 。 新自由主义推动下席卷全球 。但经历了 20 世纪 90 年