当代中国急需构建新型的土地人民所有权制度.pdfVIP

新视角 当代中国急需构建新型的土地人民所有权制度 魏嘉朱文剑 (洪泽县委党校，江苏淮安223100) 摘要：随着土地国有化，“国家”由为人民代理帮办的“管家”，实际上演变成了中国土地的唯一真实主人，土地的有限 经营使用权与所有权之间实行“无限期剥离”，中国土地资本长期处于低效运作状态。本文论述了当代中国急需构建 新型的土地人民所有权制度的必要性，并就逐步取消国家对土地的统一托管作了一些初步构想。 关键词：土地；所有权；制度 一、中国土地．在寻呼自己的主人 的管家“国家”代为打理又根本无法到位，加上中国土地资源 二十世纪中期的土地“国有化”运动后，中国大陆迅速建 价格的长期严重扭曲和极端不真实，导致中国土地资本长期 立了一种新型的土地人民所有制度，即全部中国土地成为人 处于低效运作状态；同时，中国土地由国家长期垄断经营也 民共有(即“公有”或“国有”)，并暂时统一托付给“国家”(主 极易导致官员们的腐败丛生。 要是政府)依法代理和经营。 随着土地国有化，“国家”由为人民代理帮办的“管家”， 随着1949年中华人民共和国建立，“人民共和国的一切 实际上演变成了中国土地的唯一真实主人。在中国城镇，全 权力属于人民”，换句话说，“国家”(通常我们国人所说各类 体城镇居民事实上沦为国家的房客和雇工，城镇居民一旦失 国家机关总称)则一无所有，而我们通常所说的“国有”、“公 去职业，又很容易同时失去立锥之“地”后，就将成为中国境 有”资产，事实上均为不同范围内的人民所共有，只不过临时 内的“浮游生物”——无产流民。而在中国农村，全部中国农 委托不同层级的国家机构依法代理经管而已。 民事实上沦为国家的雇农。由于硬生生地扯断了中国农民 但是，土地由人民的管家——无所不能的“国家”长期托 与土地的天然亲情，使多少农民抛荒土地，嫌弃土地，更有多 管，甚至无限期的垄断托管，即土地所有权与经营管理权的 少农民在土地经营中痛心地摧残土地，榨取土地。更有甚 无限分离，这个管家(即国家)便常常被误以为是中国土地事 者，农民在目睹大片土地饱受有组织的破坏性“开发”、摧残 实上的主人。中国土地便从此失去了老主人们直接的悉心 时，却只能装作没事人一样无奈地背过身去，甚而被要求陪 经管和小心看护，而只能企盼唯一的新主子(事实上只为人 上笑脸侧立一旁。曾几何时，有多少农民子弟以跳出“农门” 民的“管家”团)——“国家”派出几个政府官员于百忙中漫不 为幸事。当部分中国农民横下决心，扔下自己熟悉的扁担和 经心的偶一幸顾，这事实上造成了：量大面广的中国土地常 镰刀，忍痛抛却自己深爱的土地，甚至还顾不及洗尽自己两 常处于“无主”状态。 腿上的泥巴，一步一回首地迈向陌生的城市池乡，汇入进城 二十世纪八十年代初，家庭联产承包责任制，如一场无 打工的人流。在那里，他们这族怀揣梦想、终日四处奔波谋 边的春雷，于多年谨慎试验和蓄势酝酿的基础上，在亿万农 生的异类一一“农民工”，将不得不忍受城市轻薄的推搡，和 民的期盼、怀疑和畏惧中，滚向中国农村大地。农村土地经 不时投来的不怀好意的目光。 营的家庭联产承包责任制，在土地经营中，农民获得了土地 走近土地，我们能够越来越清晰地听到：中国土地在呼 经营中的有限经营使用权，它显然比土地的国家垄断经营更 叫!人民共和国土地，在寻呼自己的主人! 能有效地焕发中国亿万农民经营土地的积极性，中国土地仿 二、当代中国。急需建构新型的土地人民所有权制 佛生了魔力一般，其原始生产潜力迅速释出，农业产品的大 1．与世俱进、与时俱进的中国人民人权发展状况，要求 量产生