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法学与行政管理 推进行业协会参与社会管理的对策研究 ——基于行业协会职能分析的视角 阳盛益1 黄红华2金蕾1 (1．浙江理工大学法政学院，浙江杭州310018；2．浙江工商大学公共管理学院，浙江杭州310018) 摘要：行业协会有效参与社会管理的基础条件在于其职能得以有效执行。基于行业协会有效履行其职能的基础条件 和存在困境，要进一步发挥行业协会在社会管理中的重要作用，不仅需要行业协会不断完善自身建设，建立健全内部 治理机制，增强职能履行的能力和基础，而且应提高政府转移给行业协会职能的可执行性，政府应积极帮助改善行业 协会履行职能的资源条件，减少其实施职能的交易成本，还可以建立起政府分类购买行业协会服务制度，提高行业协 会履行职能的激励性。 关键词：行业协会；社会管理；职能；对策 加强和创新社会管理是当前和今后一段时期我国为有 理，关口前移、源头治理，统筹兼顾、协商协调，依法管理、综 效应对新形势新任务所提出的新挑战而做出的战略决策。 合施策”的四十字管理原则来看，其中都强调政府对社会组 伴随市场经济发展和中国政府转型而快速兴起的行业协会 织参与社会管理的迫切需求，从而突出_『社会组织在社会管 组织，作为一种介入企业与政府之间的社会组织，已经开始 理中的重要地位和作用，即社会管理要形成政府与社会组织 进入到社会管理领域，成为政府不可缺少的助手，并与政府 合作共治的社会管理格局。从内容卜看，“十六字”的社会管 形成了合作互动关系，但是学者们也指出，总体而言。我国行 理总体格局实际上强调的就是一种政府主导下的政府与社 业组织参与社会管理还处于起步阶段，许多问题有待于进一 会组织共同参与的多主体合作治理的新模式。如果按照联 步探讨(周俊、郁建兴，2009)。由于行业协会参与社会管理合国全球治理委员会在《我们的全球伙伴关系》的研究报告 的关键途径在于有效实施其职能，反过来行业协会职能实施 的解释，治理并不必须由代表权威的政府或豳际组织排他性 的绩效状况势必影响其参与社会管理的效果，因此，研究如 地加以实施，私人公司、公司联合体和非政府组织都可参与 何确保行业职能得到更有效地执行将具有重要的现实意义。 其中(全球治理委员会，1995)。那么，从由国家全面控制和 基于此，本文试图从行业协会职能与其参与社会管理关系分 包办代替的伞能型政府社会管理模式向坚持“多方参与、共 析入手，从行业协会和政府两方面探讨提升行业协会职能履 同治理，统筹兼顾、动态协调”原则的由政府和社会组织共同 行能力的可能对策，从而为促进行业协会更有效地参与社会 参与的社会管理新模式的转埠!，无疑是一种我国社会管理方 管理建言献策。 式』二的进步，标志着合作治理在社会管理中的发展。合作治 1．行业协会参与社会管理的逻辑基础 理依赖于非同质的多元主体的作用的发挥，要求每一个治理 计划经济时代，在高度集权的政治体制和计划经济体制 主体本身有较强的自主治理能力(敬义嘉，2009)。因此，这 基础上，我国逐步建立并形成了“国家——单位——个人”的 种新型的社会管理格局为我国行业协会等各类社会组织参 一元主体社会管理格局。政府是社会管理的唯一主体，政府 与社会管理指明r行动方向，产生了发展空间，也提出新的 成为无所不管、无所不包的“全能政府”。随着改革开放后的 要求。 经济社会发展与政府转型的需要，传统的由困家全面控制和 改革开放以来，特别是1990年代以来，因应经济社会与 包办代替的全能型政府社会管理模式开始慢慢松动，特别是 行业发展以及政府转型的需要，我国行业协会组织逐步形成 在市场化导向的经济体制改革的推动下，伴随国家和社会日 了蓬勃发展之势，并成为社会组织参与社会管理的样榜。作 益分离，一个相对于国家和企业的社会生活领域组织形成，