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参考资料：巴蜀论文网：/ 博客：/u/2932658050 投稿邮箱：whlunwen@163.com 改善行政执法的对策建议 【摘要】改革开放以来，我国社会主义民主与法制建设取得了前所未有的成就。但是，在行政执法方面，有法不依、执法不严、违法不究现象依然存在，违法行政和以言代法现象较为突出，行政执法状况不容乐观。因此，要采取有效措施，切实改善行政执法环境，保障我国社会的和谐与经济的发展。 【关键词】行政管理????行政执法????对策建议 ????行政执法是指行政执法主体（行政机关或法律法规授权组织）及其工作人员依照法定的职权和程序，执行法律、法规和规章，作出直接影响公民、法人或其他组织的权利义务的具体行政行为的活动。通过行政执法，会产生许多具体行政行为，因此它是实现依法行政的主要环节。对行政执法进行研究，是依法行政和依法治国的重要内容。一个国家行政执法状况，直接反映了其依法行政的水平。如果没有强有力的行政执法，那么依法行政将不能实现，法制国家将成为空谈，立法活动将失去意义。因此，行政执法的水平成为衡量一个国家法制健全程度的重要标准，对于落实法律、建立法秩序、社会稳定乃至国家的发展都具有重要意义。 ????在行政执法方面，我国曾出台了《行政诉讼法》、《行政处罚法》、《行政许可法》和刚公布的《行政强制法》等行政法律，标志着我国行政管理工作迈向法制的轨道。我们坚持依法行政，一方面，要求各级政府及其所属行政机关在法律授权范围内，依据法律规定的要求和程序管理国家事务，并依法行使行政权力、管理国家事务，达到建设法制政府、成为社会主义法治国家的目标。另一方面，要求公民、法人或其他组织依法享有权利和履行义务。我们已经确立了“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”的方针，民主与法制建设取得了前所未有的成就，在依法行政和法制建设方面取得了很大成效。 ????但是，有法不依、执法不严、违法行政和以言代法现象屡见不鲜，行政执法状况和执法环境尚须改善。行政执法的一系列问题，严重制约和影响到依法行政和依法治国目标的实现，影响到建设法制社会的进程，有必要强化依法行政理念，大力优化行政执法环境。 ????清理和规范行政执法主体的设置，改善执法条件 ????建议加强协调工作，并厘清执法机关的职权与职责。我国的行政执法，存在行政执法机关为了本部门利益，对“有利可图”的执法比较积极，越权执法甚至争夺管理权，而对棘手的或无利可图的执法，则相互推诿形成执法“真空”。建议设立专门的协调机构，及时处理协调各个执法机关的关系，使涉及多部门执法时，行政执法机关之间能够积极配合与协调。 ????在权与责问题上，建议结合行政体制改革，明确自筹经费的行政执法机关（如县级技术监督部门和专卖管理部门）的性质和职权。对定性为行政机关的，财政应给予经费，要将有偿“服务”与行政职能彻底分开，解决权责不清的问题。对行政职能交叉扯皮的领域，比如卫生、维护、占道等方面，要通过职能调整来解决，可以增加、取消行政职能，也可以转移、合并行政职能，要立法明确执法主体以及它们之间的权与责，对不具有相应执法条件的主体，要及时撤销其行政执法权。 ????改善执法机关即行政主体的执法条件与执法环境。根据执法工作和监督工作现代化的客观要求，应当大力改善行政执法机关的设备技术条件，充分保证其业务经费。包括通讯设备、交通工具、调查取证、强制执行、检验检测和资料档案等设施和经费。这是必须付出的绝不可免的成本，要及时按需列支经费，做到不多不少。目前有些行政执法机关缩小服务范围、积压案件，甚至“有偿服务”、“看钱办案”，多与经费不足有关。因此，各级财政必须设法保障行政执法经费，做好经费预算，专款专用。 ????重视和加强行政法制理念教育 ????行政执法机关有“重立法、轻执法、重经验、轻学习”的传统，这不利于我国依法行政执法原则的实现，不利于实现建设法治国家的长远目标。亚里斯多德指出：“法律的门外汉常常觉得只要制订出法律，世上的一切全会发生变化。…可是即使制订出了法律，若现实中不存在推行法律的社会基础，现实中法律则只能部分实行、或者完全行不通，即难以实现制约社会生活这一机能。……法意识与法行为是最接近依法统制社会的决定性要素。”①所以，我们必须在发展经济过程中不忘加强法制建设和改善法制环境，特别要强化法律教育和培训，使执法者树立依法行政的观念，从观念、制度和技术三个层面着手，提高各级领导干部和执法人员依法办事、崇尚法治的意识和观念。 ????建议确立行政执法人员的行政法知识考试制度。首先，考试内容以我国《全面推进依法行政实施纲要》、《行政处罚法》