别给合作金融戴上枷锁评山东金改新政.pdfVIP

RURAL FINANCE 农村金融 On Financial Reform in Shandong 别给合作金融戴上枷锁 —评山东金改新政 谢勇模 程盛蓉 历史教训：合作金融不能 真心合作，处于弱势地位的小农又有何优 2015年1月29日，山东省出台新型农 失去经营自主权 势争取商业银行与其合作呢？这种牺牲农 村合作金融试点方案，媒体报道山东是 山东的新型农村合作金融组织试点 民合作社经营自主权的做法，给农民合作 “目前全国开展新型农村合作金融的惟一 专属名称为“农民专业合作社信用互助业 社开展信用合作套上了制度的“枷锁”。 试点省份”。山东省政府以及有关专家积 务”，其最大特色就是不设“资金池”， 让戴着“枷锁”的农民合作社与银行 极培育新型农村合作金融的努力值得肯 不吸收存款，且寄希望与托管银行合作， 谈合作，是一种对既得利益的变相保护。 定，但其为了防范金融风险而牺牲合作社 其本质就是一种只贷不存的小额信贷组 据有关专家接受媒体采访时对山东金改新 经营自主权的具体做法值得商榷。这种制 织，或者说是一种具有担保性质的农民互 政的解读，由于钱始终在商业银行内部转 度设计看似很安全，却牺牲了农民信用合 助担保组织。但是有着强大资本游说能力 动，没有流失存款，避免了存留资金模式 作的发展空间，是不可持续的。 的小额贷款公司都无法游说商业银行与其 下合作社跟商业银行的利益冲突。但是商 115 RURAL FINANCE 农村金融 业银行与农民合作社属于不同的利益主 因为农村贷款风险大。事后，有专家分 民需要一笔2万元的贷款用于治病，由于 体，加之实力不对等，注定了农民合作社 析，既然银行说风险大，为什么他们要抢 现有的政策只支持农民生产性贷款需求， 的弱势地位，实践中诸多案例早已证明。 着做，就是怕资金互助组织发展起来与他 他只好将家里的两头牛牵到亲戚家，然后 早在2001年，吉林省梨树县太平镇李 们产生竞争。类似这样的案例还很多，不 再向资金互助组织申请贷款2万元用于买 家村田永海等8户养猪大户在合作金融推 得不反思和警惕这些“美丽的谎言”。如 牛，款贷到后他再把牛牵回来，这笔钱还 动者姜柏林的指导下，让农民合作社社员 果合作双方实力相差悬殊，实力弱的一方 是用于治病。只要农民贷款需求是合法需 向当地农村信用社入股，农村信用社按股 必然吃亏，农民合作社不排斥和商业银行 求，且贷得出收得回，不管是生产性贷 一贷十的杠杆率向合作社社员发放贷款， 的合作，但是合作的前提是先壮大自己， 款，还是生活性贷款，不管是用于农业生 社员以股金互相担保，这一模式曾被吉林 并且必须始终保持着自主权和话语权。 产，还是用于农村小微企业资金周转，都 省政府总结为“股权信贷”模式，被当着 应该给予支持。 典型经验来推广，但最后却因农村信用社 实践证明：不设“资金 再次，从贷款便捷性来看，社员的 体制机制等原因，这个由14户社员出资 池”失去经营自主权 贷款需求不能得到及时满足。在某省调查 140万元建起一个标准化生态牧业园区、 其实没有“资金池”，找托管行合 发现，已开展资金互助组织试点的机构， 被媒体誉为“开满鲜花的猪舍”的农民合 作，牺牲农民合作社经营自主权的做法并 每增加或减少一个社员都需要政府监管部 作社最终