OECD国家环境税制的分析与启示.pdfVIP

2009年6月 学 术 交 流 Jun．，2009 serial No．6 总第183期第6期 Academic No．183 Exchange OECD国家环境税制的分析与启示 邓海峰，刘玲利 (清华大学法学院，北京100084) 【摘要]环境税收制度作为一种经济手段，肇始于福利经济学派为治愈环境外部不经济性行 为所做的理论假设。随着我国政府确定将开征环境税作为2008年重点推进的税收政策并于近期 开始征收具有环境税性质的燃油税。如何将这种被西方经济学公认的环境公共物品有效配置手段 引入我国已成为政府和学界共同关注的课题。近年来，OECD国家在完善环境税制方面逐渐确立 了诸如税种多元化、税率差别化、税收中性化、税负人性化等一系列理念和实施机制。为解决我国 环境税收领域所存在的税费关系混乱、收费界限不明、税制结构复杂、税权划分不清等制度缺陷， 我们应在分析和借鉴前述OECD国家诸项制度创新的基础上。从完善环境税种、理顺税源支配、强 化税收中性、落实属地管理等方面做出制度革新。 [关键词】OECD国家；环境税制；法经济学 在环境税制的道路上，中国仍然处于探索状态，x,-J于环境税制的理论分析和实践研究都十分必要。 而环境税的实质则在于通过政府之手的适当干预而有效引导经济发展，使得环境外部不经济性内部化。 为了更深刻理解环境税的效用和价值，并在中国建立起与国情相适应的环境税制体系，本文试图以阐释 环境税的法经济学理论为基础，通过对经济合作与发展组织英文(以下简称为OECD)成员国家环境税 制的分析和借鉴，对我国环境税收立法提出具有针对性的建议。 一、环境税的法经济学分析 面对层出不穷的环境问题，人们逐渐认识到，经济飞速发展是以自然资源的过度开采利用以及对环 境的损害性后果为代价的，单纯追求经济上数量和速度的增长不能给予我们一个健康的生活环境，反而 将最终带着我们走向人类自身的灭亡。环境与发展一直是一对相互矛盾的博弈体，如何处理这两者的 关系是环境问题得以解决的关键。自20世纪20年代以来的多次大规模环境保护运动终于催生出了可 持续发展的理念与行动原则。其主旨要求从整个社会体系和生态环境上更新发展理念，实现经济利益、 社会利益和环境利益的共同发展。据此，为了纠正“市场失灵”和“政府失灵”之下所产生的环境问题， 它要求政府基于现实的考量，运用行政、法律、经济等多种手段应对危机。在上述手段中，经济手段作为 灵活性高、成本较低的方式，往往在政府调节过程中发挥着重要的作用。而在诸多经济手段内部，税收 又以其独有的价值和优势被广泛运用。从西方国家环保运动的历史过程上来看，国外的环境税产生于 20世纪70年代，那时，西欧国家普遍开始采用排污税和排污费政策，形成了环保税收手段的第一次浪 潮…。此后，欧美国家则更多地利用生态税、绿色环境税等方式来维护生态环境。可见，环境税早已作 为一种重要的经济调控方式运用到环保活动之中，国外的经验更证明了征收环境税能够有效配置资源， 达到帕累托最佳状态。 从理论层面上来看，对环境税进行法经济学层面的分析是洞开其奥秘的捷径。而在法经济学内部， [收稿日期]2009—02—1l [基金项目】教育部人文社会科学重点研究基地武汉大学环境法研究所重大招标项目《中国自然资源物权制度创新 研究》(2007JJD810166)的阶段性成果之一 7 【作者简介]邓海峰(1975一)，男，山东莱州人。法学博士，讲师，从事环境法、自然资源法研究。 ·53· 万方数据 “公共物品理论”和“外部性”理论则成为理解环