构建我国粮食安全保障体系路径选择.pdfVIP

年第 期 经济众说 2006 11 构建我国粮食安全 保障体系的路径选择 ○ 张剑雄 王 勇 从2000年到2003年,我国粮食总产量连续四年 势看,不仅有利于调动中央和地方两方面的积极性,而 大幅下降,粮食产需出现较大缺口。 年,由于国家 且可更有效地保障粮食安全。()按照储得进、调得动、 2004 2 出台了一系列支农政策,加大了对粮食生产的扶持力 用得上的要求和节约储存成本的原则调整品种和布 度,各地也做了大量工作,再加上市场价格上涨,气候 局。建立承储资格审核制度和储备粮轮换机制,实行计 条件较好,粮食生产出现明显回升,但仍有近400亿斤 算机货位管理,根据市场需求和库存品质状况,及时推 的缺口。2005年,国家进一步加大了对粮食生产的扶 陈储新,合理调整储备粮品种和品质结构;实行储备粮 持力度,粮食总产量在上年大幅度增长的基础上,又增 布局调整,向交通方便、储存条件好和管理水平高的库 产 万吨达到 万吨。然而,粮食产需缺口却 点集并,做到合理布局;建立一定规模的成品粮油储 1454 , 48401 超过了上年。这使得我国的粮食安全尤其是主销区的 备,用于应急供应。有必要在国家储备中建立一定规模 粮食安全面临着更大的风险。因此,我国政府应在继续 的种子储备。()完善国家储备粮信贷管理职能,发挥 3 坚定不移地贯彻落实 “米袋子”地方行政首长负责制的 政策性信贷杠杆的宏观调控作用,真正实现对承储企 前提下,进一步加强粮食安全体系建设,建立和完善与 业尤其是中央储备粮管理总公司的信贷监管,营造公 经济社会发展相适应的粮食应急反应机制,最大限度 平竞争的良好环境,推进储备粮轮换的市场化、透明 地减少粮食安全风险。 化,以避免新的国家垄断企业的形成和对社会资金的 一、建立健全粮食市场监测体系,及时掌握国内外 挤兑效应。()允许国家储备粮管理机构,利用国际国 4 粮食市场行情的变化 内两个市场、现货期货两种交易所带来的有利机会,通 在国内选择一些有代表性的采价点,如大型粮食 过国际国内现货期货的反向操作和对等交易等方式, 批发市场、港口、车站等,定期搜集粮食成交价格动态, 适当增加粮食储备的流动性,以在保证储备功能的同 加强对粮食价格变动规律的研究和分析。同时,建立全 时,提高粮食储备效益,减轻国家财政负担。()要完善 5 社会粮食总量平衡抽样调查制度,及时调查、分析全社 粮食风险基金制度。粮食风险基金必须足额预算,优先 会粮食生产、加工、流通、进出口、消费、库存状况,定期 拨付,专户管理。地方政府不得擅自扩大粮食风险基金 准确发布相关信息,为粮食总量平衡提供决策依据,合 使用范围,并要加强对粮食风险基金的拨付和使用的 理引导市场预期,使国家粮食安全实现可动态监测、及 监督,确保资金合理高效使用。 时预警、相机调控和科学评估的良性循环。 三、建立健全应急供应网络体系,增强粮食应急加 二、落实 《中央储备粮管理条例》,建立快速、有效 工能力 调整政府对危机处理的方式 , 的储备粮管理体系,依法管理储备粮 各地要根据应急的需要,由粮食部门考察认证,与 ()应按照中央与地方财权、事权相统一的原则, 加工企业或零售网点签订协议,明确规定购买的品种、 1 建立中央统一战略储备、地方统一专项储备的管理体 数量、等级、