政府间核心公共服务职责划分的理论与实践.pdfVIP

中央财经大学学报 2008年第11期 政府问核心公共服务职责划分的理论与实践※ ——oECD国家的经验和借鉴意义 Researchon with Core Decision——makingResponsibilitiesSupplying PublicService between Governments DemarcatingMuhi——degree 赵聚军 ZHAO Ju-jun (南开大学周恩来政府管理学院天津300071) [摘要]合理划分各级政府的公共服务职责是建立现代公共服务体系的基本前提。本文通过对政府 间核心公共服务职责划分相关理论的梳理和OECD国家具体实践的考察，归纳出两点可资借鉴的主要经 验：一是权衡中央和地方各自的优势，在强调中央政府负有主要支出责任，以保障基本社会公平的同时， 逐渐增加地方政府的管理权限和责任，发挥其信息优势。二是在“收入集权、支出分权”的基本财政体 制下，通过完善的转移支付制度使各级政府的公共服务职责与财力相匹配，发挥转移支付的控制机能。 [关键词]核心公共服务职责划分支出责任转移支付 [中图分类号]FSl0．45[文献标识码]A[文章编号]1000—1549(2008)11一0017—07 随着社会经济的持续高速发展，中国各级政府越来越重视公共服务职责的有效履行，建设服务型政府 亦成为当代中国政府发展的主要向标。但是，对于合理地划分各级政府的公共服务职责这一建立公共服务 体系的基本前提，目前并没有得到较好的解决。典型的表现就是“职责同构”仍是当前中国纵向间政府 职责配置的基本特点，每一级政府都在管理大体相同的事情，纠纷扯皮不断…。本文的主要工作，就是 通过对政府间核心公共服务职责划分相关理论的梳理和OECD国家具体实践的考察，以期找出其中的共 性，最终服务于当代中国政府间公共服务职责的合理划分和纵向间政府关系的不断规范。 一、基本概念的界定与适时更新 (一)核心公共服务 就当代各国的普遍情况而言，社会保障、医疗卫生和教育是最主要的政府公共服务项目，在财政支出 中占据着十分重要的地位。以2001年为例，在高收入国家，社会保障、教育和医疗卫生三类公共服务支 出相加占到了财政总支出的58．5％；在中等收入国家，这一比重为36．9％；即使在低收入国家，仍然占 到了33．9％E21。鉴于上述三类公共服务的重要地位，本文将其定义为核心公共服务旧1。 (--)事权与公共服务职责 在国内关于纵向间政府关系的研究中，常见的一种说法就是，应该达到各级政府事权与财权的统一。 事实上，事权这一具有中国特色概念的形成与改革前的计划经济有着密切的关系，国外相关研究则极少使 用此类表述。在计划经济年代，事权是指各级政府对所辖国营企业和事业单位的行政管理权，反映的是各 级政府管理职能的划分，突出的是行政隶属关系¨]。虽然在当前的政府间财政关系中仍然保留着按照行 政隶属关系划分支出责任的做法，但随着政企关系的趋于规范、分税制的全面推行，和以建设服务型政府 为基本宗旨的政府职能转变，使得原有“事权”概念与新体制发生了明显的不协调和理念上的碰撞。在 收稿日期：2008—9—10 作者简介：赵聚军，男，河北邯郸人，南开大学周恩来政府管理学院行政管理学系博士研究生。 壤 基金项目：2005年度教育部哲学社会科学重大课题攻关项目。公共服务型政府构建研究”(项目批准号：05JZD00021) 17 万方数据 中央财经大学学报 2008年第11期 这种情况下，将事权概念适时转