城乡建设用地挂钩指标市场配置.pdfVIP

　总第 180 期 城市问题 20 10 年第 7 期 　 文〔章编号 〕　1002 - 2031 (20 10) 07 - 0065 - 05 城乡建设用地挂钩指标的市场配置 邱继勤 　邱道持 　石永明 　　 摘〔　要 〕　城乡建设用地挂钩指标是建立统筹城乡的土地利用制度的新生事物 。揭示了城乡建设用地挂钩指标的产生 机理 ,阐明了城乡建设用地挂钩指标交易模式的主要特征 ,探讨了城乡建设用地挂钩指标落地实施的用途管制 、空间管制的 特殊性 ,提出了促进农村集体建设用地流转 ,规范城乡建设用地挂钩指标交易的建议 。 关〔键词 〕　挂钩指标 ;建设用地 ;农村土地交易所 ;重庆 〔中图分类号 〕　F293. 2　　　　 文〔献标识码 〕　A 　　党的十七大报告指出 , “要深化对社会主义市 得 2560 万元 。由此 ,重庆农村土地交易所地票引起 场经济规律的认识 ,从制度上更好发挥市场在资源 了学术界的密切关注 。 配置中的基础性作用 ,形成有利于科学发展的宏观 控制体系 ”。《国务院关于推进重庆市统筹城乡改 　　一 　城乡建设用地挂钩指标产生的 革和发展的若干意见 》明确提出 , “设立重庆农村土 机理 地交易所 ,开展土地实物交易和指标交易试验 ,逐步 建立城乡统一的建设用地市场 ,率先探索完善配套 　　1. 城乡建设用地挂钩指标产生的制度平台 政策法规 。” 随着工业化 、城镇化的推进 ,许多农民弃农经 城乡建设用地挂钩指标即重庆农村土地交易所 商 、进城务工 [ 1 ] 。他们中的一部分由于在城镇里有 地票 ,是建立统筹城乡的土地利用制度的新生事物 , 了较稳定收入 ,购买了房屋 ,而户 口仍在农村 ,仍拥 特指农村宅基地及其附属设施用地 、乡镇企业用地 、 有承包地经营权和宅基地使用权 。但他们承包的土 农村公共设施和公益事业建设用地等农村集体建设 地往往撂荒或转包 ,其宅基地由于无人居住而闲置 , 用地经批准复垦为耕地后 ,可上市流通的建设用地 这造成了农村土地资源的严重浪费[ 2 ] 。国土资源 指标 。2008 年 12 月 4 日,全国首家农村土地交易 部公报显示 , 1997 - 2007 年全国农村建设用地总量 所在重庆挂牌成立 。重庆农村土地交易所第一单地 与农村人 口总量逆 向发展 , 农村人 口减少了 9860 票拍卖 ,一锤定音 , 300亩城乡建设用地挂钩指标卖 万 ,而农村居民点用地反而增加了 1100 平方公里 , ( ) 　　 作〔者简介 〕　邱继勤 1976— ,女 ,重庆市人 ,重庆工商大学旅游与国土资源学院副教授 ,博士 ,研究方向为国土规划与区域开发研究 ; ( ) 邱道持 1947— ,男 ,重庆市人 ,西南大学地理科学学院教授 ,博士研究生导师 ,研究方向为国土资源管理与区域开发研究。 收〔稿 日期 〕　2009 - 05 - 31 修〔回日期 〕　20 10 - 03 - 22 经济与社会 ·65 · 《城市问题 》2 0 10 年第 7 期 城乡建设用地挂钩指标的市场配置 农村居民点人均用地从 193平方米增加到 2 18平方 验的必然选择 。 米 。据调查 ,重庆直辖十年乡村人 口由 2042. 56 万 2008年国土资源部颁发了 《城乡建设用地增减 人减少到 1496. 7 1万人 ,农村居民点用地 由 36. 37