祁阳县防汛应急预案.doc

祁阳县防汛应急预案 目 录 1．总则 1.1 编制目的 1.2 编制依据 1.3 适用范围 1.4 工作原则 2．应急指挥体系及职责 2.1 应急组织机构 2.2 应急组织机构职责 2.3 组织体系框架图 3．预防预警机制 3.1 监测与检（巡）查 3.2 预防预警信息 3.3 预防预警行动 3.4 预警支持系统 4．应急响应 4.1 应急响应总体要求 4.2 应急响应级别 4.3 应急响应行动 4.4 不同灾害应急响应措施 4.5 信息报送和处理 4.6 指挥和协调 4.7 应急处置 4.8 应急人员及群众安全防护 4.9 社会力量动员和参与 4.10 信息发布 4.11 应急结束 5．善后工作 5.1 善后处置 5.2 社会救助 5.3 分析评估 6．应急保障 6.1 通信保障 6.2 应急支援与装备保障 6.3 技术储备与保障 7．监督管理 7.1 宣传、培训和演练 7.2 奖励与责任 7.3 监督检查 8．附则 8.1 名词术语解释 8.2 预案管理与更新 8.3 预案实施时间 1．总则 1.1 编制目的 为及时有效做好全县洪涝灾害突发事件防范与处置工作，保证抗洪救灾工作高效有序进行，提高防汛应急能力，最大限度地减少人员伤亡和灾害损失，切实维护人民群众生命财产安全和社会稳定，保障经济社会持续健康发展。 1.2 编制依据 依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《中华人民共和国河道管理条例》、《水库大坝安全管理条例》、《永州市防汛应急预案》（永政办函〔2013〕164号）和《祁阳县突发事件总体应急预案》（祁政发〔2012〕23号）等法律、法规和文件规定，制定本预案。 1.3 适用范围 本预案适用于本县行政区域洪涝灾害防范和应急处置工作。 1.4 工作原则 （1）坚持以人为本，树立和落实科学发展观，努力实现由控制洪水向管理洪水转变，确保人民群众生命财产安全。 （2）防汛工作实行行政首长负责制，统一指挥，分级分部门负责。 （3）以防洪安全、城乡供水安全和粮食生产安全为首要目标，实行安全第一、以防为主、防抗结合，不断提高防汛抗洪的现代化水平。 （4）坚持依法防汛抗灾，实行公众参与、军民结合、专群结合、平战结合，各部门协调配合、积极参与和支持抗洪救灾工作。武警消防官兵主要承担防汛抗洪的急难险重等攻坚任务。 （5）坚持防汛抗旱并重，在防洪保安的前提下，尽可能利用洪水资源；以法规约束人的行为，防止人对水的侵害，既利用水资源又保护水资源，促进人与自然和谐相处。 （6）坚持因地制宜、城乡统筹，突出重点、兼顾一般，局部利益服从全局利益的原则。 2．应急指挥体系及职责 县、镇乡办场设立防汛抗旱指挥机构，负责本行政区域的防汛应急工作。 2.1 应急组织机构 县人民政府设立县防汛抗旱指挥部（以下简称县防指），由县政府分管副县长任指挥长，县人武部部长，县委办、县政府办协管副主任，县农办主任，县水利局局长任副指挥长。县委宣传部、县农办、县发改委、县经信委、县公安局、县武警中队、县消防大队、县财政局、县水利局、县民政局、县国土资源局、县安监局、县气象局、县水文局、县教育局、县卫生局、县农业局、县农机局、县畜牧水产局、县林业局、县交通运输局、县住建局、县环保局、县城管行政执法局、县商务局、县煤炭局、县人事局、县政府应急办、县文广新局、县广播电视台、县粮食局、县供销社、县通讯部门（电信公司、移动公司、联通公司）、县电力局、县石油公司、县农业银行等单位负责人为指挥部成员。 县防汛指挥部办公室（以下简称县防办）负责处理日常工作，办公室设在县水利局。 2.2 应急组织机构职责 2.2.1 县防指 领导、组织全县防汛工作；传达贯彻省委、省政府、省防指、市委、市政府、市防指和县委、县政府对防汛工作的指示；拟订全县防汛政策、制度和规定等；组织制订江河防御洪水预案；负责重大防汛经费、物资的安排使用与管理；及时掌握全县汛情、灾情，组织实施抗洪抢险措施，统一调控和调度全县水利、水电设施的水量，做好防汛工作；组织灾后处置，并做好有关协调工作。 2.2.2 县防办 承办县防指日常工作，组织全县防汛工作；拟订全县防汛工作的方针、政策、发展战略并贯彻实施；汛期实行24小时值班制度（值班电话：3214595），收集、上报和发布雨、水、灾情信息；组织制订江河防御洪水预案并监督实施；指导、督促镇乡办场制定和实施防御洪水预案；指导、检查、督促有关镇乡办场和部门制订并实施山洪灾害的防御预案；指导、督促有关