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一支笔审批制度的形成 “一支笔”财务审批制度最早起源于前苏联，也称财务集权管理。在我国被广泛使用是在改革开放初期，是由于一些地方和部门、单位财务开支比较乱，一个单位的财务开支，往往正职批、副职也批，有时甚至几支笔都在批，还有的上级部门领导直接给下属部门审批财务开支，致使这些单位财务管理混乱，开支失控，财务人员无法把关，国家资财遭受损失。针对这种情况，各级财务主管部门反复强调要规范财务开支审批制度，进而逐步形成了财务开支“一支笔”审批制度。 “一支笔’’财务审批制度 “一支笔”审批是指各单位只有一个主管财务领导具体负责本单位的财务审批和签字，它是办理各种财务手续必备条件之一。如果”一支笔“负责人因特殊情况外出时，经授权可委托另一负责人暂时行使”一支笔“审批权，其授权必须在财务处办理备案手续。 “一支笔”原则的内容 1.有关机构编制事宜，应由主管编制的领导决定或批准，并且专题文件下达，其他领导一般不能随意决定或审批 2.有关机构编制方面的问题，应由主管部门提出专题报告，统一经编制主管部门办理并向主管编制工作的领导提出审查、处理意见，其它部门不能以任何形式自行决定或下达有关增设机构、增加编制、确定机构级别等事宜。“一支笔”审批原则，能有效地防止官僚主义和本位主义、有利于机构编制管理。 实施“一支笔”的目的 为集中有限的财力、物力，提高资金利用效果，控制单位班子内“人人有权，个人批钱”的多头现象。 一支笔审批制度的优点 有利于单位法人全面、及时、准确的掌握单位的资金收支情况，使得单位主要领导，处于核心的地位，拥有了整体调控、指挥和决断的权力。 强化了单位负责人对财务开支的责任，起到过积极的作用，杜绝了“政出多门”，减少决策程序，节约开支。 “一支笔”的实质 领导人的绝对权力 一支笔财务审批制度的缺陷 一是“一支笔审批”制度符合财经纪律的规定，而不符合党的民主集中的原则。 《党章》第二章第二条规定：“党的各级委员会实行集体领导和个人分工负责相结合的制度。凡属重大问题都要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，由党的委员会集体讨论，作出决定；委员会成员要根据集体的决定和分工，切实履行自己的职责。”但就财务审批制度而言，发票上有经手人的签名，有领导的签批，就符合《会计准则》的规定。 如此，容易让“一支笔” 放纵自我、滥用权力、违法乱纪；容易让“一支笔” 带坏一个班子、毁掉一批干部、败坏一方风气。 例如，某电视台的台长，拥有这神奇的“一支笔”，一次就能给与其有染的女主持人，签下５０万元制作费的发票，堂而皇之地把贪腐“规定”在机制框架内。 二是“一支笔审批”制度带着缺乏制约的“硬伤”。 “一支笔审批”源于《会计准则》、《财务通则》。《会计准则》等制度虽然规定了衡量会计信息质量的基本要求和会计核算的基本要求，明确了会计人员的责权和财务运行中的监督，但它毕竟只是业务上的一个指导性法规，把财务运行中的监督权释放给了主体责任人。给“一支笔审批”制度带来了“硬伤”。而带着“硬伤”而运行的“一支笔审批”制度，不产生腐化堕落才怪。 三是“一支笔审批”制度易让民主监督成为摆设。 理论上，财政部负责制定企业财务规章制度。各级财政部门应当加强对企业财务的指导、管理、监督” 。但是，在实践中，规章制度的建立是单位首长，规章制度的执行是单位首长，管理与监督还是单位首长，这就如同一个人的大脑，支配自己的左手与右手一般，使得规章制度的建立、执行、管理、监督通通源于一个人的大脑，这就很容易使得民主监督成为一架好看而不实用的摆设。 四是“一支笔审批”制度易滋生单位领导的“特权”思想。 报纸上曾报道过这样一个贪腐官员：在他走马上任的当天，就派人去省城专门买来一支近千元的签字笔，用他的话说：从今往后，我的字值钱了，我的笔也要值钱。一次，他出差在外，单位有人办急事需报销，电话请示可否请副职代签，回来后完善手续，而他的回答是：不要让他们签惯了,等我回来再说，其口吻大有离开他地球不能旋转一般，使得该单位要办的急事,因为他的不在而停顿。而之所以会发生这样的情况，说到底是他对手中的“特权”无比珍惜,不让其发生丝毫的松动……所幸的是，这个贪腐官员上任不长时间就因腐败而“双规” 对“一支笔”的改进措施 各类腐败案件在各地频繁地曝光，也源于一支笔制度的存在的缺陷，长此以往，如果没有相对应的约束和监督机制，绝对的权力就是腐败的温床，因此，对“一支笔”审批制度的完善势在必行。 一、权责分开,财务分开。 不要把权力和责任放到一个人身上，完善内部控制机制。另外，会计人员要行使应有的审核权，及时提出并责令纠正不合理的支出。 二、规范审批内容和程