古城保护模式的新探索_以丽江与平遥为例.pdfVIP

中国软科学 2008年第 11期 古城保护模式的新探索 ———以丽江与平遥为例 欧阳坚 　　近年来 ,党中央高度重视历史文化遗产的保 待游客人数及旅游综合收入方面也有大幅增长 , 护工作 ,并出台了一系列相关的政策措施 。以此 2003年门票收入达 2289. 3 万元 , 比上年增长 6. 为指导 ,对具有深厚历史文化内涵的古城进行保 7% ,旅游及相关产业综合收入 2. 24 亿元 , 比上年 护 , 已经摆上了各地政府的议程 。但是 ,在实际操 增长 10. 9% 。两座古城之所以在短短十年间取得 作的过程中 ,如何处理好保护与开发的关系 ,如何 显著的成效 ,最核心的原因就在于通过不断的探 实现保护工作的实效性等问题 ,仍有待进一步研 索实践 ,总结出一套创造性的、行之有效的保护开 究探索 。 发模式 。因此 ,对两座古城决策管理模式进行分 丽江古城位于丽江市古城区大研镇 ,至今已 析 ,有助于在古城保护方面经验的总结和规律的 有 800 多年历史 。古城面积为 3. 8平方公里 , 目前 把握 。 常住居民 3 万 5 千人 ,其中 70% 以上的居民为以 一 、明确 目标 ,确立 “保护优先 ”的发展理念 ① 纳西族和 白族为主的少数民族 。平遥古城位于 公共决策和在此基础上进行的公共管理必然涉 太原盆地南缘 , 有着悠久的历史 , 早在新石器时 及价值判断。在决策之前 ,决策者需要回答 “应当怎 代 ,人类就在这里繁衍生息 。古城总面积 2. 25 平 样做 ”、“怎样做才有意义 ”等问题 。价值 目标不仅 方公里 。境内文物古迹众多 , 现 已公布的县级以 是公共管理方案即政策设计和择优的基础依据 , 同 ② 上文物保护单位 99 处 。两座古城在 1997 年同 时也是政策执行的指导方针 ,并且为政策评估提供 时被列为世界历史文化遗产 。过去的十年中 , 两 了参照标准 。美国哈佛大学教授达奇 ·李奥那多的 ( ) 座古城在保护开发方面均取得了明显的成效 :丽 “三圈理论 ”即 “价值、能力和支持 ———分析框架 ” 江古城已从中国西南一个不知名的边陲小镇 , 发 指出,在制定一项公共政策时 ,首先必须考虑该政策 展成为世界闻名的旅游景区。2003 年 ,丽江古城 方案的目标能否体现公共价值 ,是不是以公共利益 被世界旅游组织评为 “世界 100 个最值得去的地 作为政策方案的最重要诉求 ,这是决策有效的首要 方 ”之一 ,此后 , 又被中国有关机构选入 “中国 10 因素 。正如德鲁克在 《目标管理 》一书中指出的,大 个最令人向往的旅游景区 ”。截至 目前 ,丽江古城 部分的人只想急急忙忙去行动 ,而忘记 目标的厘定 ③ 每年的游客已由 10 年前的不到 60 万人次增加到 是更重要的 。通过对丽江 、平遥决策管理的考察 , 500 多万人次 ,每年直接和间接收入由当年的 2000 可以发现 ,两地保护开发之所以取得成效 ,一个重要 多万元增加到近 30 亿元 , 当地居民年均收入也由 原因就在于首先确立了以 “保护优先 ”为核心的发 当年的 1000