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臺灣第一座市民運動中心委外經營過程之分析 A Case Study on the Contracting- out of the Taipei Zhong Shen Sports Center ∗ ∗∗ 徐嘉伶 劉坤億 臺北市政府為打造健康城市、培養市民終身運動的習慣，計畫在 12 個行政 區興建市民運動中心，而中山區市民運動中心正是本計劃的開端，也是臺灣的第 一座市民運動中心。臺北市政府為撙節運動中心營運成本和提昇服務品質，並且 引進民間團體在休閒管理及運動產業方面的專業能力與資源，市民運動中心一開 始便採取公辦民營的營運方式，透過公開招標與評選的過程，最後是由中國青年 救國團得標，自 2003 年 3 月開館營運，委外經營合約一期 3 年。至 2006 年 2 月 底止，此項合約已屆滿 3 年。對於臺灣第一座整合運動、休閒及教育的市民運動 場館，其首次委外經營的過程深具代表性和研究價值，本文旨在藉由個案 研究途徑，分析臺北市中山區市民運動中心委外經營過程中之簽約程序、履 約管理，以及監督機制的建置和運作。 關鍵詞：市民運動中心、委外經營、公辦民營、臺北市 Key Words: sports center, contracting-out, operate- and- transfer (OT), Taipei City ∗作者為國立臺北大學公共行政暨政策學系碩士班研究生。 ∗ ∗作者為國立臺北大學公共行政暨政策學系專任副教授。 壹、前言 在歐美日等先進國家的行政體系中，如何提昇民眾運動休閒生活以及體適能 狀況一直是政府的重要工作之一，政府除了舉辦各類體育競賽與休閒活動外，也 必須提供民眾日常生活休閒運動之場地與設施，並且亦須考量各地區居民的特 性，以社會健康福利的角度設置之(臺北市立體育場，2000：7)。 臺北市政府為打造健康城市、培養市民終身運動的習慣，並且落實「處處皆 可運動」、「人人喜愛運動」之目標，規劃在 12 個行政區興建市民運動中心，而 中山區市民運動中心正是本計劃的開端，也是臺灣的第一座市民運動中心。此外 為撙節運動中心營運成本和提昇服務品質，並且引進民間團體在休閒管理及運動 產業方面的專業能力與資源，市民運動中心一開始便採取公辦民營的營運方式， 透過公開招標與評選的過程，在 7 家投標廠商中，最後是由中國青年救國團取得 經營權，自 2003 年 3 月開館營運，委外經營合約一期 3 年，至 2006 年 2 月底止， 此項合約業已屆滿 3 年。 目前臺北市營運中的市民運動中心僅有兩座場館，第一座場館即為中山區市 民運動中心，委由中國青年救國團營運；另一則為北投區市民運動中心，委由財 團法人臺北市中華基督教青年會(YMCA)，自 2004 年 7 月營運至今。陸續興建的 場館有中正區、南港區、萬華區、士林區，爾後其他縣市也可能興建類似之場館， 以推廣健康休閒之概念。對於臺灣第一座整合運動、休閒及教育的市民運動場 館， 其 首 次 委外經營的過 程 深 具 代 表 性 和 研 究 價 值 ， 本 文 旨 在 藉 由 個 案 研究途徑，以委託－代理人理論（principal-agent theory）分析臺北市中 山區市民運動中心委外經營過程中之簽約程序、履約管理，以及監督機制的 建置和運作。 貳、個案背景說明 以下將對中山區市民運動中心一開始的興建概念與源起、委外的招標方式與 過程、中國青年救國團之經營成效，以及委外經營之監督機制等分別加以說明。 一、中山區市民運動中心之起源 臺北市政府計劃在 12 行政區興建市民運動中心的概念，目的是要增進民眾 培養運