地方公立高校存量不动产处置问题探析.pdfVIP

现代大学教育 2007年第3期 管理方瞎 地方公立高校存量不动产处置问题探析 张 平 摘 要：在高等教育大众化进程中，中国地方公立高校普遍通过举债扩建或新建校园，出现了存量不动产 闲置或低效运转与债务风险并存的现象。虽然少数地方公立高校在存量不动产处置方面取得了一些成功经 验，但由于存在着一些深层次矛盾，制约了这项工作的广泛开展。本文在对当前地方公立高校存量不动产 处置深层次矛盾进行剖析的基础上提出了解决的对策。 关键词：高校；不动产处置；问题与对策；探析 中图分类号：G648．4 文献标识码 ：A 文章编号：1671—1610 (2007)03—0080—04 一 、 问题 的提出 债，并热衷于圈地和参与大学城建设，有的高校贷 款已高达 10亿至20亿元。目前，高校银行贷款总 地方公立高校存量不动产，是指地方公立高校 量约在 1500亿至2000亿之间，高校贷款有可能成 占有或者使用的能以货币计量的土地及其房屋、林 为继钢材、水泥、电解铝之后的又一类高风险贷款 木等地上定着物。地方公立高校存量不动产处置是 项 目。 厦门大学教授邬大光带领学生调查了20个 指通过综合运用法律允许范围内的一切手段和方 省上百家公办高校的举债情况，所得出的结论是公 法，对地方公立高校现有不动产进行的价值变现和 办高校的贷款规模高达2000亿至2500亿元以上。 价值提升的活动。存量不动产处置是地方公立高校 从2005年起，国家审计署、教育部等部门已对高 国有资产管理的一项重要内容和经常性工作。 校债务风险发出了警示。_3有关专家预计，2008年 在高等教育精英阶段以及迈人大众化进程的初 前后高校将陆续迎来偿债高峰，受生源下降、收费 期，中国高等教育资源一直处于偏紧状态，一般不 困难或还贷高峰压力的影响，一些地方公立高校将 存在不动产处置问题。但随着高等教育大众化进程 难以为继，而地方政府将成为地方高校债务风险的 的加速，在高校扩招、高校后勤社会化的推动下， 最终承担者。目前，浙江等发达省份为缓解高校债 地方高校普遍举债扩建或新建校园，不到数年，便 务风险出台了财政贴息政策，而大部分经济欠发达 凸现多校区运行、存量不动产大量闲置或低效运转 地区则难 以做到。在这种形势下，处置和盘活高校 与巨大的债务风险并存的现象，已引起中国政府和 存量不动产成为地方政府整合教育资源、优化国有 社会各界广泛关注。周济部长在教育部直属高校工 资产配置、及 时化解高校债务风 险的最佳选 作咨询委员会第十三次会议上指出： “历史的经验 择。[ 圳。 反复证明，单校区是福，要尽量避免多校区的局 地方高校不动产处置实践，发端于辽宁，也以 面。即使不得已有了多校区，也必然集中力量建设 辽宁最为成功 (该省近五年有35所高校在政府支 一 个主校区。这样，有利于学生的成长，有利于学 持下开展不动产处置工作，共计获得建设资金95 科的融合，有利于学校的管理。”周济部长还要求 亿元)，浙江、江苏、广东、湖南等少数省份也有 直属高校学习浙江、辽宁置换校园的经验。…而对 一 些成功个案， 但纵观全国，这些 “星星之火” 于众多地方公立高校而言，多校区带来的最大问题 还没有形成 “燎原之势”。考察国内关于地方高校 则是办学效益低下、债台日渐高筑。中国社科院公 存量不动产处置理论研究之现状，成果甚少。据互 布的~2005年中国社会形势分析与预测》披露： 联网