大学治理结构变迁中的权力重构——基于利益相关者视角.pdfVIP

现代教育科学 高教研究 MoDERNEDUCATIoNSCIENCE 2012年第6期 大学治理结构变迁中的权力重构 ——基于利益相关者视角 方 芳 [摘要]大学治理结构的核心是多元化权力的合理配置与有效运行。我国目前大学治理结构中多元 权力在运行中存在不同程度的冲突与失衡。重构现代大学制度下的高校治理结构关键在于明确政府与学校 的权力界限，合理配置大学内部的政治领导权、行政权、学术权以及民主参与权。通过建设大学章程、规 范权力运行程序、开放民主参与等多种途径监督与制约权力的运行，保障大学治理结构的平衡。 [关键词]大学治理结构权力 重构 利益相关者 [中图分类号]G640[文献标识码]A[文章编号]loos06一0087一04 [作者简介]方芳，天津市教科院助理研究员(天津300191) 大学由于其身份的复杂性决定了其权力主体的多元化 利益摆关者理论是20世纪80年代发展起来的公司治 与权力客体的多样性。多元化的主体之间通过权力配置和 理理论，核心是公司的目的不能局限于股东利润最大化。 制度安排，实现彼此权力的分权制衡，在治理层面形成的 而应同时考虑其他利益相关者——职工、债权人、供应商、 制度化结构即为大学治理结构。我国大学在现代大学制度 用户所在社区及经营者的利益，他们的利益最大化才应是 改革中正面临这样一种制度变迁，即由单一强制性的行政 现代公司的经营目的。我们可以运用利益相关者理论构建 权力主导逐渐转变为遵循大学内在逻辑，实现真正依法办 大学的治理结构，实行利益相关者的共同治理。大学利益 学、自主管理、民主监督、社会参与的多元治理绐构。《国 相关者共同治理，就是寻求一种利益相关者参与共同决策 家中长期教育改革和发展规划纲要(2010一2020年)》(下和相互制衡的机制。在这种模式下，大学决策权不再由政 文简称《纲要》)针对高等教育的改革和发展，提出改进政 府或其代理人校长主导，而是交给利益相关者们。大学利 府的管理方式、保障学校的办学自主权，同时把完善大学 益相关者根据他们参与大学治理的能力、责任感和意愿等。 内部治理结构、深化校内管理体制改革作为重要任务提出 在大学治理结构中各得其所，各行其责，实现共同治理Q 来。重构大学治理结构中的权力配置，实现权力平衡是高 (见表1)。 等教育改革面临的重要问题。 一、大学治理结构变迁：单一治理——共同治理 (一)利益相关者视角下的大学治理结构 表1 大学的利益相关者 名称 解释 国家(政府) 作为投资主体和管理者凭借国家强制力对大学进行宏观管理 教育行政部门 作为政府的具体代表对大学进行管理 校长及行政管理人员 由特定机构任命或者聘用的学校层次上的管理者 教授／教师 大学教育服务的生产者 学生及其家长 大学教育服务的消费者 教育捐赠者 大学基础设施捐建者或资金捐助者 * 本文为天津市教育科学“十二五”规划课题“构建天津市高等教育法律救济机制研究”(项目编号：CE4031)子课 题“现代大学治理结构中的权力重构”的阶段性成果。 一87— 万方数据 合作研究机构和用人单位 适用大学知识产品或服务的组织 对高等学校学科、专业、课程等水平和质量进行评估的专门机构和社会中 教育中介组织