土地管理的十大不足.docVIP

谈我国土地管理的十大不足 姓名：李秀芬 班级：10级土管班 学号：2010027107 摘要：为了调整土地关系，合理组织土地利用所采取的行政、经济、法律和技术的综合措施，土地制度中土地管理制度的建立是一项极为重要的工作，在整个土地制度中占有极为重要的地位和作用。本文仅就我国土地管理制度的实施工作中常见的不足进行浅要分析。 关键字：土地产权制度、土地审批制度、土地利用总体规划、土地征用制度、地籍登记制度、征地补偿制度、土地监察制度、土地市场制度、耕地占补平衡制度、土地市场制度 土地产权制度残缺不全 对于中国土地产权制度来说，在经历了90多年纷繁复杂的历史变迁之后， [1]到今天已经是矛盾丛生，以至于有学者喊出“谁是中国土地所有者”的疑问。如果我们不抽出，或者抽不出其中的主线来进行全局性的观察，无疑将会陷入“问题的沼泽”，最终除了一堆苦恼以外，不会有更多的收获。 土地产权制度残缺不全的表现：[2]（1）产权主体失真 （2）产权权能残缺：土地使用权残缺不全；土地收益权无从体现；土地处置权缺失严重 （3）产权主体失真，产权权能残缺的缺陷极易导致的两个问题：土地流转问题突出；行政权力膨胀与滥用 （4）我国现行农村土地产权制度诱发了一系列社会问题：现行农村土地产权体制促使农民疯狂地对土地进行开垦利用；这种农村产权体制易滋生腐败；耕地受到严重破坏，土地财政问题突出。 全国进行农村产权制度改革，明确农村和农民的土地、房产的物权属性，并在此基础上建立城乡统一的建设用地交易市场、规范的农村产权交易平台。记者调研发现，以“用途管制”和“城乡分割”为特征的国现行土地管理制度下。这种土地管理制度下，因城乡土地利用缺乏有效衔接，一方面一些农村缺乏规划出现用地“扩张热”另一方面局部乡村由于土地承载缺乏而掀起“圈地潮”。 农村土地利用出现出“利用效率低，国家土地督察南京局在安徽省沿淮地区的调查结果标明。空心村多，空闲地多”一低两多”特点。由于大量农村劳动力外出务工，农村土地利用效率低下、农村资产大量闲置。 农村土地集体所有制起源于20世纪50年代的人民公社制度。人民公社成立后，我国彻底摒弃了延续几千年的土地私有制度，实行劳动群众集体所有制。生产资料归集体所有;集体经济组织的成员共同劳动;劳动成果共同分配是集体经济的三大特征。劳动决定成果的分配，而生产资料不再作为分配的要素，集体成员脱离集体经济组织，不再参与集体活动，其权益相应消失。二元土地制度形成的深层次矛盾。　根据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国土地管理法》，城市市区的土地属于国家所有。农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有;宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。这就形成了二元土地所有制度。在二元土地所有制度的基础上又形成了二元土地管理制度。这种二元土地制度造成了许多难以解决的问题和矛盾。如低补偿高出让，地方政府成为损害农民利益的始作俑者，城乡二元土地市场正在形成，城市土地国有化将受到严峻挑战，土地粗放利用的问题越来越严重。 二、土地审批制度明显失效 中国土地管理的一个重要特点就是建立了审批制度，实行严格的计划管制，任何使用土地搞建设的行为都要得到县级以上各级政府的批准。现实情况则是，几乎所有需要报批的土地迟早都得到了合法批准。同时，为了逃避应缴的国家有关税费、规避过程中繁琐的手续和程序、节约时间成本和租金，被管制者则常常大量违法使用土地。总之，无论是合法还是不合法，土地最终都被使用，土地审批制度大大增加了政府的管制成本和被管制的时间成本、协调成本、寻租成本等，在某种程度上助长了土地违法行为，租金的创设则造成社会资源分配的极大扭曲。 三、土地利用总体规划失灵 我国土地利用总体规划中存在的不足主要表现在：1、各级规划分工不明确 我国现在的土地利用总体规划分为国家、省、市（地）、县（市）、乡五级，从国家的角度看，国家级的土地利用总体规划越细，规划的适用性越低。县、乡一级的规划应当是具体落实的规划，县级土地利用规划主要应注重用途的分区，而乡级规划应注重落实。事实上，在我们审批用地时，主要依靠的是县乡级规划。其实，对于面广量大的用地项目，全国和省级的土地利用总体规划只能实现数量控制，而不能在图上进行具体控制。目前，在我国土地利用规划体系中明显存在宏观过细、中观流于形式、微观过粗的现象，各级规划的核心职责分工及编制内容不够明确，不利于规划的实施。 2、规划的协调与衔接性较差 在我国规划体系中，客观上存在着既相互依赖又各有侧重的发展规划和空间规划两大系列。国土规划、区域规划、城市规划和土地利用规划同属于不同地域层次的综合性的空间规划系列，在不同地域层次的空间规划之间，也有一个需要自上而下和自下而上相互反复协调与衔接的问题。当前，核心问题