淄博市农村四荒资源治理开发利用情况调查.pdfVIP

·17· 杏 淄博市农村“四荒资源治理开发利用·情况调●一 张玉荣翟翠德 1“四荒”资源情况 “四荒”，由集体统一规划，统一治理，分户承包。这种 据1998年调查统计，全市农村集体所有的“四形式户包面积小，投资少，只要技术跟上，短期内就能 荒”资源8．348万hm2，其中山丘区“四荒”资源面积见效，是淄博市“四荒”治理开发的主要形式。目前， 6．894万hm2，包括荒山5．646万hm2，荒沟3986hm2， 全市有4．66万农户，承包“四荒”面积达2．89万hm2， 荒丘7260hm2，荒滩(包括荒水)1240hm2，其他所有制已初步治理2．07万hm2。 形成的山丘区“四荒”面积域4580hm2；平原风沙区有2．3招标拍卖使用权 “四荒”资源面积1．454万hm2，包括荒地2880hm2，荒 拍卖只限于尚未开发或治理程度低，不宜管理的 沙地2400hm2，荒滩(盐碱地)6913hm2，荒水2347hm2。 荒山坡或荒滩、荒水。由拍卖评估小组合理确定拍卖 2治理开发情况 底价，召开村民大会进行招投标，签定合同，再由中标 1996年以来，淄博市各级、各部门认真贯彻执行户一次性或分期交纳使用权费，拍卖的资金实行村有 《国务院办公厅关于治理开发农村“四荒”资源，进一 乡管的办法，继续用于治理开发。不仅农民踊跃购 步加强水土保持工作的通知》(国办发[1996]23号买，部分下岗职工、离退休干部也纷纷投资荒山，出现 文)和山东省人民政府《关于加快农村“四荒”资源开 了一批工商业户、城里人“弃商从农”的现象，涌现了 发利用，搞好水土保持的通知》(鲁政发[1999]号文) 一批“四荒”中标大户。他们在搞好绿化的同时，抓住 的精神，在稳定家庭联产承包责任制的前提下，从建 城郊优势，大力开发特色餐饮业，在深山沟、在绿荫丛 立“四荒”使用制度人手，通过宣传发动、政策启动、示 中，一座座山庄形成了淄川区山区一道靓丽风景。临 范带动和服务推动，积极稳妥地对集体所有的农村 淄区结合小型水利工程产权制度改革，大力推行荒 “四荒”资源进行了承包、租赁、拍卖等多种形式的开 山、荒水的开发治理，涌现了40多个“四荒”综合开发 发，一向寂静的荒山野岭成为农民以及社会各行业竞 大户和“民营水利”典型。目前，全市已拍卖“四荒” 相投资开发的热点，变成了“摇钱树”。据统计，到 使用权面积2．02万hm2。 2003年底，全市累计落实“四荒”使用权转让面积2．4机关企事业单位租赁承包“四荒” 8．33万hm2，占“四荒”面积的95％，基本上完成了淄博市部分机关企事业单位采取租赁承包等方 “四荒”使用权转让任务。个人投资100万元以上开式，积极投入到“四荒”开发治理中。沂源县针对荒山 发“四荒”的有15个，投资50万元以上的有56个，投 面积大、开发难度大等情况，组织发动全县70多家机 资10万元以上的有150多个；现已初步治理开发面 关、企事业单位进行承包治理荒山1667hm2。目前，全 积4．72万hm2，投入资金6279万元，投工2087万个。 市共有120多家机关企事业单位和个人参与了“四 2．1 零星荒坡随耕地承包 荒”开发治理，面积3333hm2。 将零星荒坡随耕地承包给农户，签定合同，限期 2．5股份制开发治理“四荒” 进行治理，对按期完成治理任务的，按照“谁开发，谁 对投入较大，经济效益高，当地群众有积极性，但 受益”的原则，新增土地和林果不增加提留或承包费； 缺乏资金、技术，无力开发治