电能的属性与电力工业市场化.pdfVIP

军懒 搬道 电能的属性与电力工业市场化 口 国家电监会市场监管部主任 刘宝华 电能的公益性占主导时，政府需要一个垄断的电力体系 ，以实现政策 目标 ；当商 属性t 主导时，需要一个适当竞争的电力体系，以促进电力氽业提高效率 电 中的运行和控制方式也相对简单 ，其公 用户 自身的用电行为不仅影响着发电 益属性并未显现 。它的生产交易和消 侧，也影响着 网络上的其他用户的用电 是一个简单而关键 的问题 ，对电能属性 ，费，完全遵循商品市场的一般规律。电 质量 ；各个发电机组的运行必须服务于 的认识和需求，直接决定着电力体制改 能的价格通过供需关系来反映。当然， 电力供需平衡的要求 ，并且要为系统的 革的方向。 电能一直具有不易储存的特性 ，电能的 安全稳定运行承担责任 ，电能的公益属 电能具有商品和公益两重属性。不 生产 、输送 、消费必须瞬时完成 ，但这仅 性变得 日益突出了。 同的时期 ，人们对这两重属性 的认识和 仅反映其生产流程比较特殊 ，市场消费 可以说 ，在电力形成网络之前，电能 需求不同，选择的电力体制模式也不 机理和其他商品没有什么两样。 的商品属性是主要的，甚至完全可以认 同。1980年代之前的近50年里，尽管电 电力具有公益属性 ，是从多个电源 定为一般商品，而之后，电能的公益属性 力系统的规模不断扩大，电力工业 的组 和用户结成网络开始的。从20世纪20 逐步强化。企业也开始利用网络优势谋 织和管制模式总体上是稳定的，保持着 年代开始 ，电力的生产与使用逐步形成 取垄断利益 。电力的垄断经营在许多方 垂直一体化垄断和管制模式。世界上许 了网络系统 ，由多个电源和许多用户构 面开始与政府和社会的利益发生冲突。 多国家都采取政企高度重合甚至不分的 成的系统具有更高的可靠性。同时，具 政府看到了网络垄断带来的问题 ，但却 电力体制。电力企业则向往着法国EDF 有一定规模的电力网络在管理和运行上 没有能力改变这种垄断的局面，因为大 和香港中华电力那样的一体化体制 ，指 更为经济 ，随着电网控制技术的提高 ，电 电网的发展代表着先进的生产力 ，而且 挥灵便、管理效率高。1980年代后期以 力行业开始进入兼并重组的阶段 ，电力 在当时的电网控制技术条件下，这种垂 后 ，这一模式随着技术变化、社会进步而 系统迅速成为一个个包含许多用户和电 直一体化的电力体制无疑是最安全 、最 需有所调整。调整的关键就是电力工业 源的巨型网络系统。这时电网的垄断特 可靠 、效率最高的。为了限制垄断带来 的市场化改革。 性开始出现，以电源为重心的运营模式 的不利影响，也为了实现政府的政策目 逐步演变为以电网为中心。 标 ，于是政府加速介入对电力工业的管 电能的属性是不断变化的 二战以后 ，随着国家资本主义的迅 理和管制，政府的介入进一步强化了电 电力在百年 的发展史中，电能属性 速发展，产生了许多大负荷需求，急需大 能的公益属性 ，也强化了电力工业的垄 经历 了从商品到半公共产品属性 ，再 回 电网的支撑。电网于是越来越大。电网 断特征。 归到商品的过程。 已不仅仅只是输送电能的通道，而是电 传统体制下的电力工业 电能属性随电网系统的发展而变化 力业务的 “公共”平台，与电网相连的各 政府介入电力工业管理的方式 ，主 电源出现之初 ，一般是一个孤立的 个主体通过该平 台，建立了一种相互联 要是制订产业政策和资本介入，实施电 电源 向周围的若干用户供电，是一种完 系、依存 、制约的共生关系。发电、用电 力工业 国有化 ，最后形成了政府直接操 全意义上的商品。由于系统规模不大， 已不再是孤立的事件 ，网络上任何一个 作价格核定、项 目审批 、电量分配、人员 或并未形成大型的电力网络，生产过程 节点的变动都会对其他节点产生扰动。 管理等一整套计划管理措施。政府直接 12 中国电力企业管理 20103 管理 、运营 电力工业的理由是电力工业 政府反应诉求 ，通过政府决策来实