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省直管县财政体制改革的目标体系研究 陈希聪 内容摘要：省直管县财政体制改革是深化财税体制改革的重要内容之一， 也是全面推进省直管县改革的铺垫。但是，改革的目标导向是什么，能否将 目标有效分解，并分清主次，加以达成，目前对于这些问题的探讨还很缺乏， 导致改革过程中对目标把握不清，影响改革效果。本文通过提出省直管县财 政体制改革的分析框架，从“主体一一对象”、“内部一一外部”两个维度将 改革的目标分解为四个部分，从而能为改革进行明确的定位，从而促使省直 管县财政体制改革发挥更大的效用。 关键词：省直管县财政体制目标体系 一、问题的提出 长期实行的“市管县”体制在打破城乡分割促进城市化发展等方面发挥 了重要作用。但随着我国经济社会发展进入新的发展阶段，“市管县”体制逐 渐暴露出了许多亟待解决的问题，这些问题主要集中两个层面，一方面，对 于整个政府体系而言，由于市管县体制的存在会造成行政层级过多的问题， 从而导致政府间关系过于复杂，降低了行政运行的效率。另一方面，对于县 级政府和县域社会经济的发展状况而言，“市管县”体制客观上将发展的资源 集中于城市，想通过城市来带动农村发展的制度初衷并没有实现，反而城乡 的差异逐渐扩大