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发展规划中的问题分析 苟天来 北京农学院 本节课要求掌握的内容 什么是问题？ 收集有关问题信息的基本方法有哪些？ 问题排序的方法 分析问题的结构 什么是问题？ 问题是主体的“期望”和“现实”之间的差别，或者是“现在是什么样”与“将来应该是什么样”之间的差距 问 题 组 成 期望 问题的主体 现实 差距 收集有关问题信息的基本方法 主观抽样； 弹性研究设计； 通过多种方法获取信息； 允许复杂的变量存在； 允许直接对问题分析中变化的过程进行研究； 记录是非格式化的； 充实问题的原因和解释； 非专家可以参与分析。 随机抽样； 有准备好的研究设计； 通过问卷获取信息； 调查的信息要利于统计； 严格要求及时获取不同的信息； 记录有预先指标和格式； 证实问题的原因和解释； 专家分析。 定性方法 定量方法 定性分析问题的过程1 １、为问题分析准备材料：彩色卡片，牛皮纸，准备好的专栏矩阵，作为问题分析的样本。 ?２、说明问题分析的目的：为了更好的了解最影响村子的真正问题，并为选择最适当的解决方案。 ?３、说明问题、原因和影响之间的差异并给出一个 ４、选择出第一个问题，和小组确认此问题是他们要解决的，然后按步骤操作： 把它放到主要问题一栏。问此问题的原因所在。讨论意见一致后把它们写在单独的一张纸上。 检查是否所列的原因已列入最初的问题表上。如果是，把这张卡放在原因栏。 接下来，询问问题导致的结果。讨论意见一致后把它们单独写在一张纸片上。 然后将这张纸片放在影响栏 继续讨论所列问题的原因和结果，在这个过程中也是不断规范原因和结果的过程。 如果在讨论过程中需要技术方面的帮助，那么技术人员可以对潜在的原因提供技术性的建议。假如不需技术性的建议，则原因应在此后由专业技术组核实。 定性分析问题的过程2 ５、对于每一个问题或者原因，要考虑是否能够克服。如果问题或者原因没有克服能力，就将问题从列表中删去。如：因为现在雨水来得迟，所以干旱严重。雨水来得迟没办法解决，所以就删掉这个内容。 ６、问题分析过程经常会把协调者和村民都搞糊涂，而且很可能在问题分析过程中出错。所以在后面的问题排序时，大家应该清楚采取哪些方法去对问题进行排序。 ７、记录好问题矩阵。 问题分析的多层次性 问题分析矩阵 分析问题的结构（问题树） 问题排序方法一(对比排序) 问题排序方法二（有权重的打分排序） 问题 问题是否影响了许多人？ 问题是否紧急？（如，如果不采取措施问题是否会恶化） 问题对收入的影响程度。 是否有克服问题的潜能 （或删除此标准） 得分 优先顺序 蔬菜产量低 4 2 5 3 14 3 绵羊数量少了 3 1 3 1 8 5 粮食产量低 5 4 2 4 15 2 收获时大量的粮食浪费 5 5 4 2 16 1 土壤的高度侵蚀 3 1 3 2 9 4 青海互助里外台村村民问题排序的结果 排名 第一组（1、2社) 第二组 妇女组 第三组 男女混合组 1 灌溉水困难 灌溉水困难 灌溉水困难 2 田间道路差 田间道路差 燃料短缺 3 粮食产量低 打工没有门路 人畜饮水困难 4 打工没有门路 燃料短缺 田间道路差 5 人畜饮水困难 人饮水困难 农田经济效益低 6 贷款困难 粮食产量低 打工没有门路 7 林木死亡严重 借贷困难 缺饲草 8 庭院经济发展慢 水土流失严重 9 水土流失严重 庭院经济发展慢 10 燃料短缺 林木死亡严重 11 牲畜数量减少 社区存在的问题 排序人 总分 排序 1 2 3 4 5 6 7 8 9 粮食不够吃 经济收入来源少 妇女劳动负担过重 妇女病多 妇女无分娩住院条件 妇女文盲半文盲多 饮水困难 缺少养殖技术培训 环境卫生差 自然环境恶劣 自然资源少 11 10 9 7 5 4 6 8 11 10 6 7 3 5 9 4 2 8 1 11 10 6 3 7 5 9 8 1 4 2 10 11 9 7 8 5 6 3 1 4 2 10 11 4 3 5 8 9 7 1 2 6 10 11 5 4 8 9 7 6 3 11 10 2 4 7 6 9 8 1 3 5 11 10 7 4 5 6 8 3 2 9 1 11 9 10 3 5 7 8 4 6 2 1 96 92 58 42 53 55 71 51 17 32 18 1 2 4 8 6 5 3 7 11 9 10 例：广西东兰县某村问题优先性排序（女农民组） 进一步阅读的材料 叶敬忠等编著. 2005.《参与式发展规划》,社会科学文献出版社，p270-294。 Reidar Dale. 2004. “Development Planning”, p81-103.（给大家发电子版资源） * *