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中国的东南亚新局 中国与东盟就“南海行为准则”问题首次正式明确谈判日期，与东盟内部在这一问题上的共识日趋明显不无关系。中国的东南亚外交，软实力不能缺位，也要实现经济手段与军事安全手段的相互协调。 作者：本刊记者雷墨 来源：南风窗 日期：2013-07-16 　　在7月初结束的东盟系列外长会上，中国与东盟达成共识，决定于今年9月正式开始磋商“南海行为准则”。虽然此前中国曾表示出就“南海行为准则”问题进行谈判的意愿，但这是中国与东盟首次正式明确谈判日期。如何推进具有法律约束力的“南海行为准则”，一直是中国与菲律宾、越南等南海声索国之间的外交分歧点。但近年来东盟内部在这一问题上的共识日趋明显，中国态度的变化与此不无关系。南海问题只是中国与部分东盟成员国之间的问题，但东盟在南海问题上的态度演变，从一个侧面反映了中国的东南亚外交正面临新的局面。 　　“蜜月”结束，博弈升温 对东南亚的外交，曾是中国1989年后摆脱西方外交孤立的一个突破口。中国通过参与东盟主导的一系列多边机制，成功地在经济上实现了紧密合作，在政治上化解了“冷战版”的中国威胁论，开启了一段蜜月期。从2001年中国与东盟就建设自贸区达成共识，到2010年中国-东盟自贸区正式建立，双边贸易额从约400亿美元增长到约3000亿美元，2012年这一数字突破4000亿美元。2010年中国超过日本和欧盟，成为东盟最大贸易伙伴，东盟也在2011超过日本成为中国第三大贸易伙伴。在欧美市场疲软背景下，经济相对活跃的中国与东盟的贸易必将继续保持增长势头。 　　1991年中国成为东盟对话伙伴国以来，经贸一直是中国与东盟国家关系的关键纽带。东盟成员国长期以来在对华贸易中享有贸易顺差，虽然经贸不是两国关系的唯一决定性因素，但就东盟内部具体国家来说，贸易是否平衡，跟其与中国关系的是否稳定呈现正相关性。2012年中国在东盟10国中的最大贸易伙伴分别是马来西亚、泰国和新加坡。中国从东盟进口最多的国家分别是马来西亚、泰国和印尼。这些国家与中国的关系总体上都比较稳定。 　　马来西亚也是南海问题的声索国，但与越南和菲律宾不同的是，近年来南海问题在马来西亚的对华外交中从未成为障碍。在2012年948亿美元的双边贸易中，马来西亚顺差218亿美元，是东盟10国中对华贸易顺差最大的国家。中国与越南的贸易2012年为411亿美元，但越南逆差高达180亿美元，是东盟10国中对华贸易逆差最大的国家，目前贸易不平衡问题也成了越南对华外交中的重要关切。中国与菲律宾的贸易额从2003年的53亿美元增长到2012年的363亿美元，但美国和日本依然是菲律宾最重要的贸易伙伴和主要的投资、技术来源国。中菲之间的这种贸易现状，是菲律宾总统阿基诺敢于牺牲中菲经贸合作，在南海问题上对华强硬的重要原因。 随着中国与东南亚国家经贸关系的深化，经贸合作对外交关系的影响将越来越复杂。一方面，贸易不平衡问题可能延伸到东盟整体层面。2011年中国对东盟的贸易逆差还高达227亿美元，但2012年双边的贸易变为中国顺差85亿美元。如果中国的顺差持续扩大，经济上相对弱势的东盟无疑会更加敏感，贸易争端和摩擦很可能浮出水面。此外，多年来中国与东南亚国家经贸关系发展顺畅，与以贸易为主这种较低层级的经贸合作方式不无关系。当经贸合作发展到大规模的双向投资、技术合作等更高层级时，经营的难度会越来越大，也更容易出现摩擦。在对外投资中环境保护、劳工雇佣、社会责任等问题上，中国企业在东南亚社会的口碑并无任何优势。 仅从经贸角度看，此前中国与东盟国家合作“顺风顺水”的阶段已经结束，进入了升级合作模式、打造新经贸关系的阶段。这个过程将充满博弈，不仅仅是中国与东盟国家之间，也涉及到对东南亚关注力度越来越大的美国、日本和印度等国。在安全领域，尽管南海问题升温的原因复杂，但围绕这一问题的外交交锋，也凸显了中国与东盟国家在经贸上“双赢”，但互信上依然“赤字”的现状。马来西亚东盟问题专家胡禄铭博士在接受《南风窗》采访时说：“不仅仅是经贸领域，中国与东南亚国家的关系整体上都处在需要升级的关口。”他分析说，越来越多的东南亚国家在处理大国关系上会选择“对冲”战略，即在利益追求上做差异化的投入，不会把利益寄托在某一个大国上，中国与东盟国家的关系将日益呈现动态博弈的局面。 内部协调与“大国平衡” 东盟奉行不干涉成员国内部事务和协商一致的原则，长期以来这种“东盟方式”给外界造成该联盟“弱制度”的印象。德国国际问题学者尤尔根·鲁兰在分析东盟制度化水平时称，“虽然东盟宪章声称通过把该组织转变成一个合法实体和以规章为基础的组织，以激励东盟的制度化，但不干涉仍然是其核心规范。必要的主权牺牲仍是大部分东盟成员国十分排斥的。由于组织内部的不均匀性，形成的决定将继续反映成员国最小的共性，并常常只是原则上的折中妥协。”鲁