关于文物保护法执法调研的报告.docVIP

关于检查《文物保护法》实施情况的报告 （征求意见稿） 主任、各位副主任、秘书长、各位委员： 根据市人大常委2012年监督工作计划，自3月份以来，在全市开展了《中华人民共和国文物保护法》执法检查。检查分两阶段进行，第一阶段是配合全国、省人大常委会《文物保护法》执法检查组在我市的重点检查，3月19日市人大主任王力农、副主任余振泰一起陪同上级人大集中听取了市政府及有关部门的汇报，并参加了座谈；第二阶段是深入县（市）进行重点检查。5月8日和10日，余振泰副主任带领执法检查组，实地察看了乐平市双田乡横路古戏台、涌山古岩洞和浮梁县勒功乡沧溪古村落等地，并召开了有市县人大、政府负责同志、文物主管部门和有关单位负责同志参加的座谈会，听取了政府文物保护工作情况的汇报。市人大常委会冯国平秘书长参加了视察调研。在检查前，市人大教科文卫委组织委员专门学习了《文物保护法》并到市文广局调研，听取了多方意见。市政府及各有关部门、有关县（市、区）人大、政府部门按要求开展自查，并递交了专题书面材料。现将有关情况汇报如下： 一、基本情况 我市是国务院首批公布的24座历史文化名城之一，历史悠久，文化底蕴丰厚，历史遗存十分丰富。目前，全市有各级文物保护单位171处，其中国家级文物保护单位4处、省级文物保护单位10处，市级文物保护单位111处，县级文物保护单位78处。全市拥有国家历史文化名城1座、历史文化名镇1处、历史文化名村2处、省级历史文化名村2处。国有博物馆6家，民办博物馆4家。珍藏文物8471件，其中国家一级文物29件，二级文物282件，三级文物651件，一般文物7509件。我市的古陶瓷、古戏台、古村落等彰显了地方的文物特色。为了加强对文物的保护，市政府及有关部门认真贯彻文物保护法规定的“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”工作方针，做了大量的工作，取得了明显的成效。 （一）法律宣传不断加强。新的《文物保护法》颁布实施后，市、县（市、区）两级及有关部门采取多种形式开展《文物保护法》的宣传工作。坚持把各级博物馆作为青少年爱国主义教育基地，实行免费开放，传播文物保护知识。同时，配合5.18国际博物馆日、中国文化遗产日、法制宣传日活动，充分利用广播、电视、报刊等媒体，以专题的形式宣传景德镇市域内的文物、文物保护法和相关法律法规。通过宣传活动，提高了全社会文物保护法制意识，营造了良好的文物保护氛围，增强了各级各部门及广大市民保护文物的责任感。 （二）执法力度不断加大。为了严厉打击盗掘文物犯罪分子的嚣张气焰，市公安局成立了打击盗掘陶瓷文化遗址犯罪专案组。2002年10月至2004年5月集中开展了专项行动，对犯罪分子进行了一次全面的毁灭性的打击。共破获各类盗掘古遗址、收购赃物、倒卖文物案件121起，缴获了古瓷修复件400余件，成箱散片瓷50余箱，其中经文物专家鉴定，为国家二级文物的10件，国家三级文物97件，一般文物103件，追回赃款挽回损失360余万元。为了提高执法能力，促进执法工作常态化和规范化，2010年成立了景德镇文化综合执法支队，加强了执法队伍建设和执法工作，在老城保护、新农村建设、交通和基础设施、文物市场等方面依法开展文物保护工作。 （三）认真落实“五纳入”要求。《文物保护法》规定“把文物保护工作纳入经济和社会发展计划，纳入城乡建设规划，纳入财政预算，纳入体制改革，纳入各级领导责任制”，这是国家对加强和改善文物保护工作的一项基本要求。市政府及有关部门加大了工作力度，逐步落实好“五纳入”要求。如在《景德镇市国民经济和社会发展第十二个五年规划》中明确了文物保护的指导思想、基本要求和基本思路；编制了《景德镇市历史文化名城保护规划》，《陶瓷历史文化名城街区保护规划》，编制了御窑遗址、湖田窑古瓷窑址和高岭瓷土矿遗址保护规划。目前正在编制《御窑厂国家考古遗址公园规划》。同时，非常注重红色文物保护规划，重点编制了红十军旧址、方志敏旧居和瑶里新四军旧址的基础设施建设规划。建立健全了文物保护组织领导体系和制度体系。成立了由市长任组长的文物管理委员会，率先在江西省设立文物主管部门，全面负责文物事业管理工作。颁布了《景德镇历史文化名城保护办法》，通过了《关于加强文物保护管理的决议》等等。文物保护经费纳入了年度财政预算，并做到逐步递增。 （四）扎实开展文物普查和保护工作。按照全国第三次文物普查工作的要求，我市2007年启动了文物普查工作。市（县）两级都成了文物普查领导小组和文物普查工作队，在全市范围内深入地开展了文物普查。普查对象覆盖了56个乡镇、街道、社区、居委会、行政村、自然村，覆盖率达到100%。基本摸清并掌握了文物和非物质文化遗产的基本情况。按照保护为主，抢救第一的工作方针，认真做好文物抢救保护工作。积极申报《御窑厂国家考古遗址公园规划》；争取国家文物局保护经费950万