关于进一步在黄土高原地区贯彻中央退耕还林(草)方针的若干建议.pdfVIP

18 2 地球科学进展 Vol.18 No.2 第 卷第 期 　 2 003 4 ADVANCE IN EARTH SCIENCES Apr. 2003 年 月 ， 1001-8166 2 003 02-0168-04 文章编号： （ ） 编者按：为配合西部大开发战略的实施，进一步为西部开发做贡献，中国科学院学部于 2001 年组织 开展了“西部地区生态环境建设与可持续发展”重大咨询项目，根据西部地区的不同特点，划分为喀 4 斯特地区、黄土高原、干旱区、青藏高原 个关键生态区开展专题研究。作为该项目研究的一部分， 20 中国科学院学部组织 余位院士、专家开展了黄土高原退耕还林（草）执行情况的评估研究，并于 2002 6 13 27 年 月 日至 日对黄土高原地区陕西省富县子午岭、延安市、吴旗县、米脂县、绥德县、靖边 县、横山县、榆林市、府谷县以及内蒙准葛尔旗等地进行实地考察和调研，在此基础上，完成了“关于 进一步在黄土高原地区贯彻中央退耕还林（草）方针的若干建议”的咨询报告。 现将“关于进一步在黄土高原地区贯彻中央退耕还林（草）方针的若干建议”报告全文转发，以 飨读者。 关于进一步在黄土高原地区贯彻中央 退耕还林（草）方针的若干建议 中国科学院学部 关　键　词：黄土高原；退耕还林（草）；中国科学院学部；咨询报告 F127 2 B 中图分类号： ．　　　文献标识码： 　　黄土高原是中华民族的发祥地。史前时期，黄 往往经不起时间的考验。 土高原自南向北曾显示出从森林向草原变化的地带 针对包括黄土高原在内的西部地区植被建设存 性植被景观。同时，黄土高原塬、墚、峁、沟谷和土石 在的问题，中央作出了实施“天然林保护”和“退耕 山区的差异分布以及黄土疏松等基本性质，导致局 还林（草）”等生态工程的重大决策，并采取了“退耕 部呈现非地带性的植被景观，例如，应拥有草原地带 还林（草）、封山绿化、以粮代赈、个体承包”的政策 性植被的黄土高原北部河谷中，由于温度、湿度较适 措施。两年多的实践证明，中央制定的在 8 年左右 宜，仍有非地带性的森林植被。由于人类不合理的 的时间向“退耕还林（草）”地区给予财政支持的政 开发和战争的浩劫，黄土高原的绝大多数地区自然 策是完全正确的，也是非常及时的。这一政策是以 植被已破坏殆尽，水土流失严重，群众生活贫困。建 保护生态环境、改善人民生活为目的的新型人类活 国以来，国家不断加大投入开展黄土高原水土流失 动，其实质是对人类生存环境和人民的“休养生 的治理，取得了巨大的成绩。但林草建设一直是水 息”，是一项符合国家的整体发展和长远利益，敢于 土流失治理的薄弱环节，数次大规模林草植被建设， 对历史和未来负责任的务实工作，也是出于对历史 均未达到预期目标，收效甚微。究其原因，一是农民 的深刻反省，出于对人民现实生活高度责任感的一 的温饱问题尚未解决，滥牧、滥垦、滥伐现象无法杜 项完整的安排。不仅希望坚持下去，而且应根据实 绝；二是植被建设的利益驱动机制尚未建立，很难调 际情况适当延长政策执行的时间，