我国农村合作金融产权制度缺陷及改革模式探讨.pdfVIP

【农村金融】 我国农村合作金融产权制度缺陷 及改革模式探讨 王群琳 湖（南财经高等专科学校，湖南 长沙 / )!’ ） 摘要：产权制度改革是深化农村信用社改革的主要内容，但由于合作金融产权制度自身的缺陷，以及 我国农村合作金融制度设计，尤其是股权改造中出现的问题导致产权改革成效不明显。按照股权结 构多样化、投资主体多元化原则，根据不同地区情况，采取多种模式改造农村信用社，形成多种产权 形式相互竞争和功能互补的农村金融机构体系。 关键词：农村信用社；产权改革；合作金融；制度设计；股份合作制 文章编号： （ ） 中图分类号： 文献标识码： )$(/#!’ !# $(’0($ 10$!2) 3 一、合作金融产权制度自身存在缺 例提取公积金，形成不可分割的资产积 法人股及国家股等，农村信用社全体社 陷 累，它具有 “公共性”，社员即便退社也不 员、信用社的经营管理者、地方政府、行 虽然合作金融组织与商业性金融组 能提出对这部分资产的分配要求。因此， 业主管部门等都是其产权利益主体，多 织都采取股份集资的形式，但合作金融 相比股金制度，公积金制度稳定性较强， 元化的产权结构及多层次的产权利益主 组织的产权制度有着自身的特点，使其 克服了由社员自由退社退股带来的股金 体给产权界定增加了一定难度。 在实践中呈现出诸多缺陷。第一，合作金 大幅度缩减的弊端。同时，由于社员自己 !2产权主体错位。尽管 ),,- 年出台 融组织入社自愿、退社自由的原则，造成 的一部分盈余转变为公积金，在一定程 的 《农村信用合作社管理规定》从法律上 其资本金不足、稳定性差等问题。第二， 度上促使其更加关注合作金融组织的经 明确了农村合作金融的产权主体是农村 合作金融组织入社成员资格的严格界定 营效益。但公积金的产权是一种集体产 信用社全体社员，但实际上农村合作金 和资格股金额最高限的规定造成合作金 权，以牺牲社员眼前利益来实现信用社 融社员拥有的权利丧失或有限，国家或 融组织入股资金有限。尤其是参加农村 的长期稳定发展，如果公积金提取过多， 集体成为真正的产权所有者。具体体现 合作金融组织的社员，一般都是经济上 将损害入股提取社员的当前利益，从而 在以下几个方面：首先，农村信用社社员 的弱小者，他们能够投入到农村合作金 影响社员增资入股的积极性；如果公积 中，农民由于入股人数众多，人均股金 融组织中的资金很少。第三，建立在 “一 金过少，公积金制度难以发挥应有的效 低，导致股权分散，现实中也未行使管理 人一票”基础上的集体管理权制度缺乏 应。而事实上由于社员个人对公积金不 权；农村信用社职工社员作为农村信用 激励机制。合作金融组织社员不论持有 具有独立的可量化的所有关系，在盈余 社的经营者，在一定程度上能够行使其 的股本金额的多少，其表决权与参与盈 分配时，社员尽可能地将利润在个人中 他财产权利；农村信用社主任对农村信 余分配的权利相同，入股金额大的社员 分配，造成公积金提取不足。并且，经过 用社拥有决策权，但并不承担决策成本。 并不具有更多的管理权，因此，对超额投 历年积累，公积金的产权主体模糊，而这 其次，县联社、行业主管部门及地方政府 资难以产生激励效应，不利于合作金融 种集体财产极有可能被社员低效率和无 对农村信用社拥有一定的财产权利，但 组织筹集到更多的资本金。第四，公积金 效率地使用。