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浅议厂网开竞价上网厂网开竞价上网《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》提出：“深化电力体制改革，逐步实行厂网分开、竞价上网，健全合理的电价形成机制。”?????这一论述，明确了“十五”期间电力体制改革的目标和任务，为电力体制改革指?明了方向，是今后一个时期电力体制改革总的指导思想。厂网分开、竞价上网厂网分开、竞价上网”新机制的必要性厂网分开、竞价上网电力体制改革不断深化的必然结果?改革开放以来，我国电力工业一直是在深化改革中不断发展，在发展中不断深化改革。电力体制改革是一个连续不断的过程，在生产力发展的不同阶段，电力工业都进行了相应的改革，从而促进了生产力的发展。厂网分开、竞价上网改?革也是电力体制改革进程中的一个阶段。从８０年代中期开始，电力工业率先进行投资体制改革，在电力建设领域引入竞争机制，实行集资办电、多渠道筹资办电的政策。这一政策给我国电力工业带来两大变化：一是使我国的电力生产力水平接连上新台阶。从１９８７年到２０００年，我国电力装机容量连续跨越了１亿千瓦、２亿千瓦、３亿千瓦３个台?阶。特别是“九五”期间，电力供求关系发生了重大变化，电力对国民经济发展的“瓶颈”式制约基本消除，相对充足的电力供应形势，使厂网分开、竞价上网改革成为可能。二是独立发电公司已拥有全国近７０％的发电容量，发电领域出现了主体多元化和利益多元化。在这种多元化的格局下，仅靠计划经济的手段已难以妥善处理各方利益，必须采用市场经济的办法解决新出现的矛盾，因而也就?使厂网分开、竞价上网改革成为必然。????“九五”期间，我国电力工业政企分开改革取得了实质性的突破，国家电力公司成立，电力部撤销，随后又逐步撤销电管局、电力局，在中央和省（自治区、?直辖市）层面实现政企分开，初步建立起政府宏观管理、行业协会自律服务、企业自主经营的新型电力工业管理体制。在党中央、国务院的领导下，在国家综合部门指导下，国家电力公司按程序规范运作，建立了资本纽带关系和比较规范的法人治理结构，初步建立起现代企业制度。这些为厂网分开、竞价上网改革试点?创造了条件。 厂网开竞价上网对电价的影响自90年代以来，世界上很多国家都在进行电力市场化改革，引入竞争，提 高电力生产效率。这反映了生产力发展的客观要求。电力行业属于自然垄断性行 业，但并不是所有环节都需要垄断经营。对不需要垄断经营的环节，一些国家探 索引入竞争机制的办法，加大市场化改革力度。特别是通过厂网分开、竞价上网 改革，逐步在发电领域引入竞争机制，建立竞争性的发电市场。同时，对具有自 然垄断性质的输配电环节，各国普遍在加强政府监管的前提下，坚持输电网和配 电网的垄断经营，因为“在垄断的形式下可以以最有效的方式来经营”（美国： 《公用事业公司手册》），能够保证电力市场的统一性和完整性，保证电力市场 的正常运转，获取最佳社会效益和经济效益。 在我国，实行厂网分开、竞价上网改革，首先要，把发电厂从电网经营企业中分离出来，按照现代企业制度的要求，对发电资产进行重 组，形成独立发电企业，由企业自主经营。目前，我国发电资产关系非常复杂，实行厂网分开、竞价上网改革，要建立合理的电价形成机制。厂网分开后， 发电企业在竞价上网的竞争中是不是有优势，电价是一个重要的衡量因素，因此 在新的电价机制中，电价应该反映发电企业真实的竞争能力。网分开、竞价上网改革，要建立电力市场监管体系，制定电力市场运 营规则。厂网分开、竞价上网改革要与建立和完善全国统一、公平竞争、规范有 序的电力市场体系结合起来。我国地域广大，电力资源多分布在西部，电力负荷 主要在东部，这就需要在全国范围内跨区域送电。应当着眼于2003年三峡电 站首批机组投产的实际需要，着手培育全国电力市场。在电力市场的培育过程中， 应加强对电力市场准入、输配电价、电力商品质量和服务质量的监管。 实行厂网分开、竞价上网改革，要建立包括报价与交易管理系统，数据收集 与监控、自动发电控制、能量管理系统，电能量计量系统，市场结算系统，信息 发布系统等电力市场技术支持系统。 ?国内外的实践表明，电力市场化改革是世界潮流，势在必行。电力市场化改革对于增强经济活力，提高国民经济整体竞争力，具有非常重要的意义。中国电力工业的发展必须与国民经济和社会发展相适应，必须在为国民经济和社会发展的服务中求发展。同时，电力工业改革也是一个逐步推进的过程，必须坚定不移地遵循党的十五届五中全会明确的方向，在党中央、国务院的领导下，总体规划，循序渐进，走出一条具有中国特色的电力工业改革、发展之路。）