土地整理项目中的权属问题探讨.pdfVIP

维普资讯 土地整理顼 中的 届问题 讨 ★ 文 鞍山市土地征用整理事务处 邴起山 王 佳 朱大鹏 激化矛盾。其矛盾的集中点主要是土地开发整理带来的利益 能否再分配或者怎样分配的问题。长期以来对未利用土地 ， 特别是荒草地管理不到位 ，形成先人为主，谁占有谁使用谁 受益，从农村现有政策看，在没有明文规定前提下，要想收 回土地使用权是很难的，土地开发整理中的这一部分成果被 少数 入“主”享用。其多数农民心里的 疙“瘩”很难解开， “鸣不平”也是 自然的。从以下三个项 目的权属矛盾 ，可以 说明一定的问题。 辽宁省投资的岫岩县苏子沟镇土地开发整理项 目区内， 有一处面积8亩的坑塘洼地 ，多年来雨季积水不能耕种 ，杂 草丛生 。几年前被村组一农户廉价承包后栽植杨树，因湿度 我 的国对的农土业地开和农发整民理的反项哺目政，是策建，因国为以来牵涉国方家方首面次面实行的 大烂根失败。2004年土地开发整理时，按规划设计要求开 发为耕地 ，施工时将多年沉积的腐质土拨离出来后，又客土 关系和利益，在实施过程中难免出现权属争议 ，既有所有权 填平将腐质土复原，形成良田。客土量达5000立方米 ，拨 属争议，也有使用权争议 ，对比之下，反映在使用权属争议 离和复原表土达2000多立方米 。广大村民看到后表示 ，国 居多，而争议的焦点集中在待开发的未利用地： 家下这么大力量开发土地为民造福深表赞许 ，但是由于使用 长期以来，农民的观念局限在种粮吃饭 ，养家糊 口，注 权村组无力改变，农民群众对国家投资开发个人受益不公的 重的是地现有耕地的利用和增值。由于经过多年的经营，现 现实无法接受。 有在册耕地无论是所有权还是使用权，其权属比较明晰。对 辽宁省投资的岫岩县大营子镇土地开发整理项目中部分 未利用土地而言，由于受传统的小农经济的思想束缚和生产 新增耕地涉及到山咀、小甸子和三青观三个村民组。开发整 力水平以及开发能力的限制，还没有充分认识到未利用地会 理前是荒地，谁也没把它当回事，由于开发整理变成耕地引 给人们带来多大的利益，无论是村级组织还是村民组对其疏 发 了三个组土地所有权属争议 ，后经镇政府和村委会的组织 于管理 ，形成比较混乱的状态。有的被村民无组织开垦种 协调，使矛盾得到解决。 粮 ，形成若干个零散的点或者小田块，其特点：一不规则 ， 辽宁省投资的岫岩县哨子河乡土地整理项 目区涉及到冰 二不成片 ，质量低下 ，俗称小开荒；有的被廉价承包出去搞 沟村和松树村两个村，项目区中一条排水千沟用地3O亩主要 多种经营，但土地利用率很低 ；有的被当作废弃地随意堆放