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浅析消防行政处罚调查取证及证据的保全 　　目前，我国消防行政案件日趋增多，消防行政部门败诉的现象也屡有发生，其中证据的收集与保全出现疏漏是主要原因之一。根据《行政诉讼法》、《行政复议法》的规定，证据不足，是法院或者复议机关决定撤消、变更或者确认具体行政行为的依据。证据作为消防行政处罚的基础和核心，其收集与保全的程序、方法要合法、合理，并具有法律效力。因此，公安消防机构在实施处罚过程中是否能够依法收集、固定并审查运用证据，将对消防行政执法及行政诉讼或复议产生关键性的作用。 　　1 消防行政调查中证据的收集 　　证据，是指能够证明案件真实情况的一切事实。根据有关法律法规的规定，可以作为消防行政处罚的证据包括书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈述、鉴定结论、勘验笔录、现场笔录。分为言词证据、实物证据、正面证据、反面证据、原始证据、传来证据、直接证据、间接证据。消防行政调查中证据的收集与固定就是指消防执法人员为查明案件事实，通过调查取证行为发现、收取和保全与案件有关的证据材料的活动。 　　1.1证据的来源 　　在消防行政调查中，证据来源主要有以下几个方面： 　　1.1.1消防监督检查。消防监督检查与调查取证是一对既有区别又联系十分紧密的概念。在消防行政执法中，监督检查是发现违法行为、取得证据材料的主要方式。监督检查中执法人员要求当事人提供的资料、对有关情况的询问、对有关设备、设施、器材、材料的检测结果、对专门性问题由法定机构所做的鉴定结论、对现场、场所所做的勘验笔录、检查记录等以及所下发的《责令当场改正通知书》、《责令限期改正通知书》、《重大火灾隐患限期整改通知书》、《复查意见书》等法律文书，都可以成为行政处罚所依据的重要依据。 　　1.1.2群众的举报、投诉。群众往往与消防违法行为息息相关，对群众的举报、投诉的深入调查，往往最能深挖消防违法行为的根源，也是获取违法证据的重要来源。 　　1.1.3违法当事人的供诉和辩解。当事人的供诉和辩解能从另一个侧面反映违法行为的事实状态、性质及情节。一般情况下当事人对违法事实的承认，可以直接作为认定案件事实的依据。而通过当事人对违法事实的辩解，可以判断当事人的主观心理状态，推定违法情节及社会危害性。 　　1.1.4对证人的询问。证人指与案件无直接利害关系，但了解案件真实情况的人。证人对案件真实情况所做的陈诉，能从另一个侧面反映违法行为的事实状态。 　　1.1.5对有关书证的调取。如单位所办理的消防审核验收或者检查手续、消防设施的维修检测报告、有关消防管理的文书资料、消防控制设备的运转记录等资料，能从一个侧面说明违法行为的性质、责任人、情节及后果。对单位所掌握的有关材料的提取，也是认定案件事实的重要途径。 　　1.1.6检查、调查中对严重违法行为采取强制措施或者即时强制的措施时所制作的强制执行记录。该记录本身就是对违法事实的一种确认。 　　1.2调查取证活动的基本要求 　　在各种消防执法过程中，一定要科学、准确、充分、及时获取证据。执法工作的胜败在于调查取证阶段，不在于诉讼阶段。消防行政处罚一定要证据确凿，但是，部分基层公安消防机构证据意识差，不按照法定程序收集、保存证据。比如：有的火灾隐患可以用拍照、摄像等方式收集证据而被忽略，少数办案人员对火灾隐患的检查和所在的部位、存在的具体问题没有用检查笔录等形式进行证据固定，在调查取证时有的执法人员不注意按法定程序取证，导致证据不充分；有的提取复印件或摘抄件时，不注明原件出处，不交有关单位和个人签名、按印。还有的因不及时调查取证，以至于时过境迁，证据不复存在，进而给执法工作带来诸多不便和困难。调查取证活动是查明案件事实的基础，是一项时间性很强的工作，必须符合法律的特别要求。 　　1.2.1合法 　　调查取证的主体只能是具有消防执法资格的消防监督人员，且不得少于两人，并着制式警服，向当事人出示有关证件。与当事人有直接利害关系的，应当回避；在收集不同类别的证据时，应按法律的不同要求并以适合该类证据的收集方式进行 　　1.2.2主动及时 　　收集证据是一项时间性很强的工作，应及时主动地调查收集证据，才能提高办案效率，提高办案质量。 　　1.2.3客观、全面、公正