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瑞士社會福利發展與體制分析 * 瑞士社會福利發展與體制分析 黃全慶 朝陽科技大學社會工作系助理教授 摘要 本研究嘗試以較廣泛的理論基礎，探討瑞士福利之主要特色、為何擁有這些特 色，及深入分析推動與影響福利發展之因素。希望透過這樣的分析角度，提供一個全 然認識瑞士福利制度的概況及其形成背景。 瑞士雖然在20世紀以來一直是世界上最富裕的國家之一，但其福利制度之發展， 與其鄰近之福利先進國家卻顯著不同。在所謂福利國家黃金年代，亦即從第二次世界 大戰結束後戰後大約到 1970 年代中期，瑞士福利雖然也逐步擴張，但幅度遠不如鄰 近之西歐福利先進國家，不僅其社福支出占國民所得之比率，只與福利相對較不完善 的英語系國家相當，且各項主要社會福利制度的建構年代，也均較西歐國家晚。但從 1990 年代以後，當西歐各國紛紛面臨福利緊縮之際，瑞士福利支出的水準卻大幅攀 升，至今已經逼近歐盟平均之水準，且福利網也漸趨完善，其年金制度甚至成為當今 許多人主張應學習之榜樣。瑞士的發展與西方福利國家的整體趨勢背道而馳。 瑞士在1980年之福利體制，被歸入自由主義之類型，但經過1980年代以來之擴 建，今日其福利體制難以歸入Esping-Andersen之福利類型中，可謂混合了三種福利 類型。而瑞士雖在經濟發展表現傑出，但 1980 年代前該國福利之所以相對落後之主 因，主要是該國左派政黨與勞工運動在政治上影響力相對較弱，加上該國特有的直接 民主、聯邦制度，使得該國擁有眾多的否決機制，延緩擴建決策之進行，故福利發展 相對落後；但在砍福利時，否決機制也發揮阻擋功能，且由於有『追趕效應』，1980 年代該國開始急起直追改善其福利網，且由於至此時該國財政尚稱健全，使國家得以 因應新社會風險，得以建構一個頗具特色之福利體制。 關鍵字： 瑞士、福利國家、福利國家發展、社會福利理論、比較政治 *本論文為國科會研究計畫的部分成果，計畫編號為 NSC 96-2414-H-324-002 ，作 者感謝國科會的支持。黃全慶 chuanching.hwang@ 141 朝陽學報第十五期 壹、前言 瑞士是世界上最美麗，也是富有的國家之一，根據世界銀行資料，瑞士 2008 年 1 平均國民所得為64011美元，為世界上第三富裕的國家（僅次於盧森堡、挪威） 。其 國土面積與台灣相類似，也是一個出口導向的經濟體，因此其『小而美』的特性，似 更值得我們研究該國之社會與經濟發展經驗。尤其是瑞士社會福利的發展，具有許多 與眾不同之特色，值得我們深入探討。 瑞士在文化或經濟發展程度上，與鄰國德國、奧地利具有頗多的相似性，但瑞士 福利制度的發展顯然與德奧較晚許多，例如德國、奧地利均早在 1880 年代即已創辦 了強制性健康保險，但瑞士直到二戰結束為止，除傷害保險外，並未實施其他重要強 制性保險制度，且瑞士強制性全民健康保險遲至 1996 年才開始實施，甚至比台灣還 晚。在福利國家的黃金年代，瑞士福利建構速度相對緩慢，但 1980 年代以來，當鄰 國足見面臨福利發展困境而開始緊縮福利時，瑞士卻大幅擴建福利制度，尤其三層年 金制度，不僅獲得世界銀行之極力推薦，連德國許多政治人物也在選戰中主張學習瑞 士之經驗，不過瑞士近年來也出現一些緊縮措施。換言之，瑞士的整體福利發展趨勢， 與西方福利國家的整體發展軌道相左，而且大約晚個20年（Moser 2008:23