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第20卷第6期 教育财会研究 2009年12月 INEDUCATION Dec．2009 V01．20No．6 S，11JDmS0FnNANCEANDACCOUNTING 完善部门绩效预算实施的思考 张界新 (广东海洋大学财务处，广东湛江524025) [摘要]绩效预算是以结果为导向的预算管理模式，是解决部门预算管理中总量与支出效率 两大核心矛盾的必然选择。本文通过对国外绩效预算实施经验的介绍，提出了深化部门绩效预算 改革的思路。 [关键词]绩效预算；国际经验；启示 绩效预算(Performance (一)以立法推进绩效预算改革 Budgeting，PB)也称业绩 预算，是一种强调绩效引导资源分配、使用和管理的 绩效管理改革要取得实效，必须得到立法支持。 预算新模式，它要求每项支出必须符合“绩”、“效”和 如美国在1993年颁布了《政府绩效与结果法案》，通 “预算”三个基本要素，主张公共部门的预算必须符 过设定财政支出的绩效目标，编制绩效预算，比较绩 合中长期战略规划，强调以部门整体战略目标为导 效目标和实施成果，进行年度绩效评价，提高工作效 向，以绩效评价为手段，在公共部门中建立公共战略 率和责任心；新西兰1988年的《国家部门法》和1989 规划与绩效预算的中期游动预算框架。虽然我国近 年的《公共财政法》，确立了绩效预算是公共领域改 年的部门预算改革取得了一定的成绩，但与国外绩 革的重要组成部分；而澳大利亚、英国等国也先后都 效预算的发展和实践相比，在制度改革、评价体系建 进行了政府绩效预算与评价工作立法，并以此为基 设及绩效监督等方面仍存在一定的差距，制约着部 础建立起较为完善的政府绩效与管理体系。 门绩效预算改革的进一步深化和完善。 (二)建立起一套能够反映公共活动效能的指标 体系、评价标准和计量方法 一、实施绩效预算的国际经验 建立定性与定量相结合，统一性指标与专业性 绩效预算产生于20世纪50年代美国，近十多指标相结合的多层次的绩效评价体系，并以大量的 年来，由于突飞猛进的信息技术被广泛应用于社会 有效样本为基础，测算出评价指标的标准样本，按照 经济的各领域，以美国、澳大利亚和新西兰为代表的 科学的计量方法，对预算绩效结果进行衡量和评价。 经济合作与发展组织(OECD)国家纷纷推行了“以绩如瑞典，由国家审计署对机构进行两个层面的财务 效为基础的预算”改革运动，核心就是将绩效管理与 评级：一是统一评级，主要是依据机构的实际支出情 预算紧密结合起来，以有效资源来回应复杂化和竞 况相对于预算法案的遵从情况，就预算执行的严肃 争性的预算需求。从这些发达国家多年的公共预算 性加以考察；二是内部评级，主要是对各政府部门的 绩效管理的发展实践来看，有其典型经验： 内部控制制度的健全性加以评价。通过财务评级系 [收稿日期】2009—11～29 [作者简介]张界新(1971一)男，湖南益阳人，广东海洋大学财务处副处长，管理学硕士，广东省教育会计学会副秘书 长，主要研究方向高校财务管理、非盈利组织会计制度。 2l 统，以事后监督和预防性的事前约束两种方式，促使