提高反腐倡廉制度执行力的调查与思考.docVIP

????提高反腐倡廉制度执行力的调查与思考 ????□ 潘均平 ????胡锦涛总书记在第十七届中央纪委第五次全会上强调，制度的效用取决于制度执行力。再好的制度，如果不去执行，就会形同虚设。因此，深入推进反腐倡廉制度建设，必须提高制度的执行力。 ????一、反腐倡廉建设制度执行方面存在的突出问题 ????近年来，全局党风廉政建设和反腐败工作取得了较大成绩，各项廉政措施得到了较好执行，党员干部的作风状况明显好转。但是，在不同单位或部门，还依然存在一些问题和不足。 ????一是追逐名利，好大喜功。有的党员干部忘记了入党、提干的初衷，一味追求个人名利，计较个人得失，工作不实事求是，不联系实际，弄虚作假，搞“花架子”，追求轰动效应。有利的事情抢着干，无利的事情“踢皮球”，不解决职工群众的“忧心事”，只办领导看见的“舒心事”，任何事情都以个人利益为判断标准，思前想后，权衡利弊，然后再去实施，个人从中捞取“好处”，骗取组织信任，形成个人政绩。 ????二是沽名钓誉，作风浮漂。有的党员干部形式主义严重，思想浮躁，工作浮漂，业绩浮夸，抓工作热衷于让领导表扬，喜欢报上有名、电视有影、广播有声，不去埋头苦干实干，而是投机钻营，只图虚名。以会议贯彻会议，以文件落实文件，对上级的精神不全面理解，不联系实际，而习惯于照抄照搬，搞上下一般粗。下现场是走马观花，蜻蜓点水，不与职工群众谈心交流，了解实际情况，而是指手画脚，吆五喝六，不解决基层的实际困难。 ????三是决策武断，我行我素。个别党员领导干部党性观念差，组织意识淡薄，把自己凌驾于党组织之上，在单位或部门逃避监督，在“三重一大”问题上不是集体研究决策，而是个人说了算，向班子成员“通报”，听不进不同意见。对于各项监督约束制度，有利自己的就拿来用，使之成为“挡箭牌”，不利自己的就束之高阁，弃之一旁。民主集中制、厂务公开、民主管理、民主决策、民主监督等各项监督制度形同虚设，不受监督和约束。 ????四是贪图享乐，利欲熏心。有的党员干部官气十足，横行霸道，官僚主义严重，宗旨意识淡薄，缺乏全心全意为职工群众服务的意识。党风廉政建设的要求不认真执行，总是想方设法钻空子，绞尽脑汁打“擦边球”，从中获取个人利益。干工作无精打采，图享乐劲头全来，捞“好处”一展风采。少数党员干部是“见问题闭眼，见困难斜眼，见表扬瞪眼，见钞票红眼，见礼物花眼，见同志翻眼，见群众白眼”，最终导致“见评议傻眼”。 ????二、反腐倡廉建设制度执行问题的客观原因 ????对于党风廉政建设和反腐败工作存在的突出问题，分析其原因，主要有以下几个方面： ????1.宣传教育不到位。尽管说各级党委在贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》、《郑州铁路局建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划的实施细则》等党风廉政建设的制度上下了较大功夫，特别是最近在贯彻落实《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》时又提出了明确要求，但是在执行中往往存在一些偏差。个别党员干部借口工作忙不参加学习，或者学习时心不在焉，精力旁顾，效果不明显，再加上学习缺乏针对性，学习走过场，流于形式，致使本应重点受教育的党员干部成了学习教育的薄弱点。 ????2.监督作用不发挥。尽管近年来各级纪检监察机关发挥了较大的监督作用，教育和惩处了一批党员干部，但是对于党员领导干部的监督，尤其是党政主要领导的监督出现了“盲区”。正因为这些党员领导干部地位特殊，在单位内占有统领主导优势，手中握着其他人不具有的“资源”，所以上级检查调研时，只有党政主要领导接待汇报，其他人根本接触不上，因此上级一般对其比较信任，同级又不便监督，下级更不敢监督，于是党员领导干部的廉政、勤政、党性修养和行为规范，全凭自我约束。如果党员领导干部放松自我约束和自我管理，不能自律和慎独，势必造成行为失范，出现违纪违法现象。 ????3.制度设置不严密。在落实党风廉政建设责任制中，一些单位制定的有关制度不科学、不严密、不结合具体实际，过于原则笼统，操作性不强。客观存在制定制度的初衷与制度执行的效果之间有差距，在具体实施中出现公平性不够，生人与熟人、内部与外部有差别，初始阶段与常态化以后有差别，忙时与闲时有差别，上级检查与未检查时有差别，存在这样或那样的问题等。这样，既给一些心怀叵测、别有用心的人逃避制度约束提供了间隙，也给组织按制度管理约束党员干部增加了一些难度，使一些监督约束制度得不到正确执行，因此造成监督制度形同摆设，起不到应有的监督作用。 ????4.考核体系不完善。在对党员干部，特别是对党员领导干部考核评价中，一些考核评价程序不完善。考核评价领导干部时，参加考核评价的人员是被考核人员确定，存在“顺我者参加，逆我者排外”的现象，上级考核人员看到的、听到的全