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4月21日网上课堂课件 征收管理科 吴行磊 今天主要从三方面来讲，一是近年来宁波市局流程管理的基本情况介绍，就是新流程出台以前是怎么在做的；二是为什么要在现有流程运转还算顺畅的情况下，进行这次征管流程改革；三是这一轮新征管流程改革的一些情况说明，它有些什么特点，总体有什么变化，一些变化较大的事项是什么，为什么要这么变。那么今天我要讲的流程，是纳税人找税务机关的，也就是纳税人办理涉税事项的流程。我们税务机关找纳税人的流程，今天不涉及下面开始讲第一点一、近年来宁波市局流程管理的基本情况2004年，宁波市局曾经出台过一个文件《宁波市国家税务局关于进一步加强涉税事项管理、规范税务行政行为的通知》（甬国税发〔2004〕192号）05年税收征管信息系统上线后，对这个流程进行了一些配置流程基本是分散在宁波各个业务处室进行管理和维护，还不太完整不太完善。那个时候流程都是分散管理的，没有集中2010年起，全面实施新征管业务流程。市局对纳税人涉税事项进行了全面梳理和整合，确定了宁波市国家税务局涉税事项工作流程和部分新设文书。下发了《宁波市国家税务局关于推广实施新征管业务流程工作的通知》今天讲的流程是2014年1月1日开始施行的2010年的流程现在算来，是老流程了从2010年7月26日起在全大市范围内全面推广并统一实施新征管业务流程。到了2011年4月，市局下发了《宁波市国家税务局关于加强涉税事项管理工作的通知》（甬国税发[2011]57号），明确了涉税事项管理作为一项日常工作。 为提升税收管理和服务水平，进一步规范涉税业务操作，强化内部监控，市局在确定了流程的基础上，为了配合征管改革，2012年全面修订了相应的征管规程，对7大类187项涉税事项进行了规程的编写，这里面不包括出口退税事项，这个规程基本上是和10年的流程相配套的。这里要注意，12年已经是规程了，比10年的流程更进一步规程是流程的升级版，规定了税务机关干什么，纳税人应该干些什么纳税人的权利和义务纳税人要遵守，税务机关的权力和义务我们也要遵守我这里对流程的发展做一下小结就是从2005年CTAIS上线后，配置了文书工作流，初步形成了流程管理，但还不太完善，算是一个雏形到10年出台了一个较为全面的征管流程，并对流程集中统一管理；到12年全面修订了新的征管规程；2013年根据新征管改革的要求，制订了新流程和与之配套的新规程，也就是今天我在讲的流程与规程。我们现在施行的流程和规程也不是一蹴而就的是经过了将近10年的积累和完善，才根据新一轮征管改革的要求，制定完善的现在讲第二点 二、为什么要进行流程改革为什么要改，主要讲三点（一）从征管运行模式来看流程改革的必要性 2012年11月，宁波市局出台了《进一步深化税收征管改革的实施方案》（甬国税发[2012]156号）文件。这个方案中，提出了征管改革的总体要求、目标、原则、主要内容以及实施安排。这里首先需要介绍一下征管改革总体要求。就是构建一个“以明晰的征纳双方权利义务为前提，以风险管理为导向，以专业化管理为基础，以重点税源管理为着力点，以信息化为支撑”的现代税收征管体系。什么叫“以明晰的征纳双方权利义务为前提”？也就是充分尊重征纳双方税法授予的主体地位。必须明确二个方面，一方面，明确纳税人负有依法履行自主申报纳税、报送涉税信息等义务，依法享受?接受税务部门必要服务，获得法律救济等权利。也就是说你纳税人的义务你得履行；是纳税人权利的，法律得保护，但是你纳税人的责任你也得承担。另一方面，明确税务部门的主要职责是依法行政，做好纳税服务和税收管理工作。依法行政就是按照法定权限和程序，行使权力、履行职责，维护纳税人的合法权益。以前纳税人的事项申请提供的资料，我们税务机关不放心资料的真实性，于是核查调查等管理手段直接运用了现在呢，我们税务机关首先尊重你纳税人，相信你提供的资料是真实合法的，而且你也承诺了。那我们在认可你真实性的前提下办理这个事项。以后在管理中如果发现问题了，我及时追究，你纳税人承担相应的责任。这次流程改革的一个基本理念就是还责于纳税人，还权于纳税人。比如，税收优惠备案，我们这次是真正做到备案，就是纳税人提供了我们税务机关要求的资料，我们就立即备案，你这个优惠政策马上就享受了（二）从宏观环境来看流程改革的紧迫性2012年9月23日，国务院下发《国务院关于第六批取消和调整行政审批项目的决定》（国发〔2012〕52号），公布了第六批取消和调整314项行政审批项目目录，这里涉及涉税9项，其中涉及国税的7项，1项为总局，1项为地税。2013年5月15日，国务院发布了《国务院关于取消和下放一批行政审批项目等事项的决定》（国发〔2013〕19号），这个《决定》取消了“对纳税人申报方式的核准”和“印制有本单位名称发票的审批”以及“