BOT、BT方式在工程项目建设的运用.docVIP

BOT、BT方式在工程项目建设的运用 一、BOT、BT方式的含义和特点 　　（一）BOT、BT的含义 　　BOT是“建设—经营—转让”的英文缩写，指的是政府或政府授权项目业主，将拟建设的某个基础设施项目，通过合同约定并授权另一投资企业来融资、投资、建设、经营、维护该项目，该投资企业在协议规定的时期内通过经营来获取收益，并承担风险。政府或授权项目业主在此期间保留对该项目的监督调控权。协议期满根据协议由授权的投资企业将该项目转交给政府或政府授权项目业主的一种模式。适用于对现在不能盈利而未来却有较好或一定的盈利潜力的项目。 　　BT（建设—转让）是BOT的一种演化模式，其特点是协议授权的投资者只负责该项目的投融资和建设，项目竣工经验收合格后，即由政府或授权项目业主按合同规定赎回。适用于建设资金来源计划比较明确，而短期资金短缺经营收益小或完全没有收益的基础设施项目。 　　（二）BOT、BT的共同特点 　　从BOT、BT的含义可见，两种方式具有以下的共同特点： 　　BOT、BT都是一种投资方式(对BOT／BT投资者而言)或融资方式(对政府或政府授权业主)，不是招标的方式，更不是直接发包的方式。项目建设资金利用的是投资企业或建筑商自己筹集的资金(包括自有资金和出面借取的资金等)。这种资金可以是外资也可以是内资，可以是国有的也可以是私营的。 　　（三）BOT与BT的主要区别： 　　BT即是项目在规定的时间建成后立即有偿转让；只需要投资者将项目建成而不需要经营，投资者的收入来源主要是合同收入。 　　BOT既要投资者将项目建成又要投资者进行经营，其收入来源有合同收入又有经营收入(主要是经营收入)。 　　因此，BT项目建成后(是指按法定建设程序竣工验收备案后)，投资者要将项目有偿转让给政府或政府授权的项目业主，以尽快收回投资并赚取一定的利润；而 BOT项目建成后，投资者要通过一个固定的期限进行经营，收回投资并赚取一定的利润，一旦特许期满，便将项目无偿转让给政府。 　　鉴于BT 项目在规定时间建成后立即由项目业主按协议赎回。从实际意义上讲，就是由建设者垫资建设的一种变异方式，建成后由政府或政府授权的项目业主一次性或分期支付建设资金，因此BT的投融资和建设者应是建筑商(施工单位)。如果不是把项目交给建筑商而是交给单一的投资商，那么投资商又把项目转包给建筑商，而投资商是要追求投资利润的，建筑商是要谋取施工利润的，如此一来，项目的建设成本将会加大，回购价将会更高，并且，多一个环节就意味着建设周期将会更长，这对于业主来说是极为不利的。因此，要求承建BT项目的建筑商既要有较强的投融资能力又要有较强的施工能力，既是投资者又是施工者，才能在保证工程质量的前提下降低投资成本。 　　BOT的投资收益，主要通过合同收入(指双方合同约定在协议期内政府或政府授权的项目业主每年固定支付投资者一定数额的收益)或经营收入(完全由投资者通过项目自身经营获得收益)来取得投资回报，投资者要承担经营的风险，因此，BOT的投资者和建设者可是各种类型的企业，只要具备投融资和经营管理能力即可。 　　二、使用BOT、BT方式的政策依据及适用范围 　　（一）政策依据 　　目前，国家或地方政府对BOT、BT方式没有明文的政策规定或规范要求，但同时也没有禁止性的规定。各地政府在采取BOT、BT开展基础设施项目建设的具体运作上，一般都参照国家六部委第30号令关于《工程建设项目施工招标投标办法》办理。 　　在传统的基础设施建设中，政府是出资人，也是建设、维护的具体实施人。随着投融资体制的改革，在目前永胜县级财政性资金困难、资金安排量小，而永胜县经济社会的发展需要加快基础设施建设的条件下，基础设施适合于采取BOT、BT的方式开展建设，特别是BT方式。 　　（二）适用范围 　　根据永胜县的实际，涉及的适用范围总体上讲是市政、道路、交通、电力、通讯、环保等方面。项目前期工作成熟到位、急需投资建设，建设资金回收有保障，但回收时间较长（一般10年以上），资金筹措中长期较好可行，自筹的银行融资当前较困难。 　　三、运用操作程序 　　（一）BT方式的运用操作程序 　　1．应组建完善项目法人。 　　依据《公司法》组建且法人治理机构完善的项目公司才可代表政府行使业主的权利履行业主的义务，作为业主统管所有的基础设施项目，从事相关的经济活动。只有完善的项目法人才能有资格与BT承包商形成招投标的关系和经济合同关系。 　　2．应依据《招投标法》的规定，通过公开招标或竞争性谈判确定BT承包商。 　　在确定承包商时，承包商的资格审查应有侧重点。BT的核心在于B(建设)，而B(建设)的重要内容之一在于承包商要有较强的投融资能力，他要在规定的期限内用自己的资金将项目建成，没有较强的经济实力和融资能力是不行的。因此，资格审查一定要有严格的