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建设行业专版 工程建设 业界l BOT模式在工程项目管理中的应用 口周活球，胡长明， 张回家2 摘要：介绍BOT项目含义、特点、组织模式及其在建筑企业中的实际应用。 关键词：BOT；组织模式；环节；建筑企业；应用：风险； BOT(Build—Operate—Transfer)意为建造一经营一移交，难。因此，选择是否采用BOT工程项目管理模式，要将BOT模 是20世纪80年代在国外兴起的一种将政府基础设施建设项式的优缺点以及工程项目的实际情况结合起来，综合考虑。 目依靠私人融资、建造的项目管理模式。BOT模式的基本内涵 鉴于BOT模式的众多优势。尤其是其在融资方面的灵活 是指针对一个工程项目，政府或者项目所属机构同一个投资企 性，近年来，BOT模式在高速公路、铁路、电站、港口和码头等基 业(项目公司)签订协议，授予该项目公司特许经营权，由项目 础设施建设中得以广泛应用。例如各国金融组织积极参与到 公司筹集资金、完成项目的建设。之后项目公司在政府授予的 BOT项目的开发中来，成为发展中国家基础设施项目建设的一 特许经营期内经营和管理该项目，并通过提供产品、收取服务 个重要融资方。 费来回报投资、偿还贷款并获得合理的利润。特许经营期满后， 目前BOT项目模式的前沿阵地仍然是亚太和拉美地区， 该项目无偿移交给政府。 例如，香港从第一条海底隧道项目开始，开发和实施BOT模式 BOT项目模式的思想其实早已存在，在18世纪和19世 已经有三十多年的历史；菲律宾从1991年开始，在电力设施建 纪的欧洲，已经广泛存在私人资金从事公路、铁路及运河等的 设中大力推进BOT项目模式，不仅缩短了项目建设时间，而且 开发，只不过这些实践还没有形成系统化的理念，直到1984年 大大降低了工程造价，在缓解全国电力不足问题上做出了明显 土耳其总理奥扎尔真正提出BOT的明确概念。此后BOT逐渐的成绩：此外还有马来西亚、泰国、印尼等国家也采用BOT模 发展成国营基础设施项目私营化的项目建设和管理模式，在各 式实施了一批国家市政建设项目，如马来西亚的南北公路、新 国得到广泛应用，并发展出BOO(建造一拥有一运营)、BOOT马2通道，泰国的曼谷公路等。 (建造一运营一拥有一转让)BRT(建造一租赁一转让)等多种 各国BOT项目的开发和所取得的成绩，也促进7发达国 模式。 家在项目建设模式上的多样化。例如，英国自20世纪80年代 利用BOT模式进行建设的项目一般都具有以下特点：规 以来对BOT项目倾注了较大关注，并在本土和海外开发了一 模大、资金需求量大：工程量大、技术水平要求高：工程周期长、 些BOT项目，本土的如建于1988年的Darford大桥等。法国 特许经营期限长等。这些特点决定了项目工程建设的难度，单 采取了更灵活多样的BOT变异模式(例如特许转让经营、0MT 靠政府以及项目所属机构的实力，往往难以胜任，而利用BOT 等)开发建设项耳，在基础设施建设以及公用事业的开发等众 项目模式，可以解决这些问题，因为BO丁模式存在以下优势： 多方面实施特许经营，并且特许经营的业务、范围、对象不断扩 (1)有利于缓解建设资金不足问题。通过采取民间资本筹 大。 措、建设、经营的方式，吸引各种资金参与到项目建设中来，在 在我国，BOT模式也经历了从无到有、应用不断增多的过 一定程度上能缓解基础设施建设不足与建设资金短缺的矛盾。 程。改革开放以来，我国经济迅猛发展，对能源、交通、通讯等基 (2)有利于分散投资风险。由建设单位独自承担投资风险， 础设施建设提出了迫切要求。虽然政府一直以财政支出方式出 转换为投资风险由投资者、贷款者及相关当事人共同承担，其 资进行