依法行政不仅要做到有法可依.docVIP

依法行政，就是各级政府依据国家法律法规对社会实施行政管理，是各级领导的一项重要工作。行政之所以必须依法，是因为法律法规是人们社会实践经验的科学总结，科学地反映了社会管理活动的客观规律。不仅要做到有法可依，还要努力达到有法必依，执法必严，违法必究。税务机关是代表国家依照税收法律、法规，组织税收收入，管理税收工作的行政执法机关。税收本身的特性决定了税收工作要以国家税法为依托，依法治税是对税收工作的基本要求。特别是国税机关，主要负责中央税和共享税的征收管理，执行的是国家统一税法，依法治税的要求更加突出。　　 依法治税取得的显著成效 　　实施新税制和税务机构分设以后，北京市国税局按照“优质服务塑形象，严格教育建队伍，顾全大局树精神，深化改革创事业”的要求，坚持依法治税，取得了显著成效。 　　（一）税收法制观念初步确立。改革开放使我国开始步入依法治国的新时期。从80年代后期开始，国务院连续发出文件，强调依法治税，整顿税收秩序。经过多年努力，税收法制观念在税务机关和全社会已初步确立，协商办税、随意减免税现象明显减少，统一税法、集中税权的原则得以坚持，依法治税的局面初步形成。 　　（二）税制改革推进了依法治税。1994年新税制的实施，标志着我国税收制度发生了深刻的革命，开始迈入适应社会主义市场经济体制要求的运行轨道。北京市国税局在依照国家税法，加强以“两税”为重点的各税管理的同时，严格规范执法行为，开展税收执法检查。在对执行税收法律、法规、有关政策和征管措施及文明执法等方面的全面检查中，进一步促进了新税制各项政策法规的落实，规范了执法行为，促进了各项工作的开展。 　　（三）在征管改革中坚持依法治税。通过建立“以申报纳税和优化服务为基础，以计算机网络为依托，集中征收、重点稽查”的新征管模式，依据税法进一步明确了征纳双方的权利与义务，建立了必要的程序和机制，提高了征管质量和效率，促进了依法治税。目前北京市国税系统新的征管模式初步形成并逐步到位，陆续制定了一些配套制度，对规范税务干部的执法行为，提高服务质量和工作效率提供了切实保障。同时，税务专业稽查体系也初步形成。 　　（四）强化税收法制化基础建设。一是不间断地抓好新税制各项政策法规的宣传培训；二是抓好税务干部经常性的业务和政策法制培训；三是抓好税收法制化建设，健全法制工作机构，调整充实人员，加强税收法制基础工作；四是完善税收执法体系；五是注重加强税法宣传，不断提高社会和公民纳税意识，改善执法环境。 　　（五）规范税收管理，确保税收收入稳步增长。新税制实施以来，对以“两税”为重点的各税管理日益规范，措施不断完善；重点税源监控不断强化，占全部税收收入70％。以上的税源纳入监控范围，保证了税收收入均衡入库和进度；强化税务检查，最大限度地减少税款流失；对缓交税款严格按规定程序报审，加大执法力度，压缩欠税规模。有效的征管，严肃的执法，有力地保证了各项税收收入的组织入库，为平衡中央、地方财政收支做出了应有的贡献，为首都经济建设提供了有力的资金保证。 　　 推进依法治税的对策 　　党的十五大提出了依法治国的基本方略，对依法治税也提出了更高要求。十五大报告提出，要依法保护各类企业的合法权益和公平竞争，并对它们进行监督管理。要完善个人所得税制，开征遗产税等新税种的要求。“要正确处理国家、企业、个人之间和中央与地方之间的分配关系，逐步提高财政收入占国内生产总值的比重和中央财政收入占全国财政收入的比重，并适应所有制结构变化和政府职能转变，调整财政收支结构，建立稳固、平衡的国家财政。”这是对进一步深化税制改革提出的新要求。“依法保护外商投资企业的权益，实行国民待遇，加强引导和监管。”这对进一步完善涉外税收政策，加强涉外税收征管提出了新的要求。市场主体的活动，市场体系的维系，国家对市场的宏观调控，以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度的巩固完善，按劳分配为主体的多种分配方式的有效运作，市场对资源配置基础性作用的发挥，都需要法律的规范、引导、制约和保障。在国际交往中，也需要按照国与国之间约定的规则和国际惯例办事。这些都是市场经济的内在要求，只有依法治国，才能符合建立社会主义市场经济体制的需要。同样，税收是市场经济条件下国家参与社会分配，进行宏观调控的重要手段。因此，市场经济要求强化税收，依法治国要求依法治税。 　　依法治税，实质上是正确地运用法律、法规管理税收工作，也就是实现税收管理法制化、规范化、科学性、制度化。在实际工作中，我们要更新观念，增强依法治税的自觉性。首先，要从讲政治的认识高度把握依法治税。依法治税，依法行政，依法维护国家利益和纳税人权益，也就是按人民的意志办事。法律包括税法是人