产业转移_转出地与转入地政府博弈分析_以广东产业转移工业园为例.pdfVIP

　广东社会科学 　　2009年第 1期 　 产业转移 : 转出地与转入地政府博弈分析 ———以广东产业转移工业园为例 林平凡 　刘 　城 [提 　要 ] 政府是促进产业在区域内实现产业转移的重要角色 。广东以建设产业转移工业园为重要 战略举措 , 以政府为引导 , 推动珠三角部分产业向广东区域内的东西两翼和山区转移 。本文分析转出 地政府和转入地政府的利益取向, 以及在建设产业转移工业园过程中的博弈行为 。提出实现双赢的对 策建议 。 [关键词 ] 产业转移 　政府 　博弈 [中图分类号 ] F0629 [文献标识码 ] A [文章编号 ] 1000 - 114X (2009) 0 1 - 0033 - 05 政府推进产业在区域内有效转移 , 是解决区域内发达地区资源紧缺 , 发展空间不足 , 产业升 级受阻 , 以及欠发达地区工业化进程落后 , 区域内经济发展不平衡的重要战略举措 。为此 , 几年 来广东出台鼓励政策 , 推进产业由珠三角向东西两翼和北部山区转移 。其中 , 大力发展珠三角与 欠发达地区间共建产业转移工业园就是政策的重要部分 。然而 , 共建产业转移工业园涉及到转出 地与转入地不同的利益选择 , 转出地与转入地政府之间构成了博弈关系 。双方合作达到博弈均 衡 , 是产业转移园区成功发展的关键 。 一 、广东产业转移工业园发展现状 20世纪 80年代以来 , 广东经济飞速发展 , 但广东区域经济发展不平衡的问题 日益凸显 。区 域经济发展不平衡表现出两种状况 : 一方面 , 珠三角依赖资源外延开发的增长模式 , 面临资源 、 环境紧约束的挑战 , 可能导向不可持续发展危机 ; 另一方面 , 山区及东西两翼地区工业增长极发 育缓慢 , 珠江三角洲地区对其产业转移和辐射缺少桥梁和平台。在这种情况下 , 珠三角与广东其 他地区各自面临发展的难题 , 给整个广东经济发展和产业转型、升级带来了巨大的压力 。为了实 33 现区域内经济平衡发展 , 广东把寻求产业转移的新空间 , 推进区域内产业转移 , 实现珠三角和山 区及东西两翼共赢作为广东产业结构调整的新战略 , 并于 2005 年 3 月 , 由广东省政府下发 《关 ( ) ( ) 于我省山区及东西两翼与珠江三角洲联手推进产业转移的意见 试行 》 粤府 [ 2005 ] 22 号 文件 , 明确通过设立产业转移园工业园区等一系列的制度创新 , 把珠三角与山区及东西两翼间产 业转移作为适应市场规律的、有 目的、有方向的战略举措 。 之后 , 广东一直积极探索推动产业转移的有效途径和办法 , 省政府及各部 门先后颁布了 ( ) 《广东省产业转移工业园认定办法 》 粤经贸工业 〔2005 〕582 号 、 《中共广东省委 、广东省人 ( ) 民政府关于推进产业转移和劳动力转移