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知本法讯 第七期 二○一一年七月 目 录 一、新法速递 （一）中华人民共和国行政强制法 （二）中华人民共和国个人所得税法 （三）戒毒条例 二、近期热点法律评述 中华人民共和国行政强制法 三、知本律师说法 交通事故认定书直接作为民事侵权损害赔偿责任分配的唯一依据经过全国人大常委会会议先后五次审议12年,最终成为法律法指导思想有两个方面,一方面赋予行政机关必要的手段,保证行政机关履行职责,维护公共利益和公共秩序；,对行政强制进行规范,避免和防止权力的滥用,以保护公民、法人和其他组织的合法权益。法行政强制措施和行政强制执行两方面内容。将工薪所得税率结构由9级缩减为7级，其中第1级税率由5％降到了3％，取消了15%和40%两档税率除此之外，为方便扣缴义务人和纳税人办税，修改后的个人所得税法将扣缴义务人、纳税人申报缴纳税款的时限由现行的次月7日内延长至15日内，与企业所得税、增值税、营业税等税种申报缴纳税款的时间一致。修改后的个人所得税法还对工资、薪金所得适用的个税税率表及个体工商户的生产、经营所得和对企事业单位的承包经营、承租经营所得适用的个税税率表进行了修改。根据工薪所得税率级次级距的调整，相应调整个体工商户生产经营所得和承包承租经营所得的税率级距，使得生产经营所得税负均有所下降，以支持这类纳税人的发展。经批准可以减征个人所得税此次修法的积极作用主要展现在四个方面：第一，大幅度减轻中低收入纳税群体的负担。第二，适当加大对高收入者的调节力度。实行提高工薪所得减除费用标准和调整工薪所得税率结构变化联动，使一部分高收入者在抵消减除费用标准提高获得的减税好处以后，适当地增加一些税负。第三，减轻了个体工商户和承包承租经营者的税收负担。年应纳税所得额6万元以下的纳税人降幅最大，这有利于支持个体工商户和承包承租经营者的发展。第四，延长申报缴税期限方便了扣缴义务人和纳税人纳税申报。戒毒条例是禁毒法的配套行政法规，共7章46条，确立了政府统一领导，禁毒委员会组织、协调、指导，有关部门各负其责，社会力量广泛参与的戒毒工作体制以及戒毒治疗、康复指导、救助服务兼备的工作体系；明确规定戒毒工作坚持以人为本、科学戒毒、综合矫治、关怀救助的原则。《戒毒条例》在总结以往强制戒毒、劳教戒毒执法实践经验以及禁毒法规定的其他戒毒措施的试点经验基础上，全面规定了自愿戒毒、社区戒毒、强制隔离戒毒、社区康复等戒毒措施的责任主体、工作机制、戒毒人员的权利义务以及保障措施。基于新的指导思想和理念，条例规定：国家鼓励吸毒成瘾人员自行戒除毒瘾。吸毒人员可以自行到戒毒医疗机构接受戒毒治疗。对自愿接受戒毒治疗的吸毒人员，公安机关对其原吸毒行为不予处罚。为了进一步保障戒毒人员的合法权益，条例还作出了戒毒人员在入学、就业、享受社会保障等方面不受歧视；对戒毒人员戒毒的个人信息应当依法予以保密；参加戒毒康复场所组织的生产劳动应给以劳动报酬等方面的规定生理脱毒、心理康复、回归社会为一体的戒毒康复新模式。不意志力科学戒毒戒毒条例对新模式帮助戒毒人员戒断毒瘾予以了很好的体现。除了规定三位一体的戒毒康复模式外，条例还强调，负责社区康复工作的人员应当为社区康复人员提供必要的心理治疗和辅导、职业技能培训、职业指导以及就学、就业、就医援助。戒毒康复场所应当配备必要的管理人员和医务人员，为戒毒人员提供戒毒康复、职业技能培训和生产劳动条件。只进行躯体的治疗，或者简单靠戒毒人员的意志力戒毒，科学戒毒，采取职业康复或者社会康复技术，帮助他们重新融入社会。戒毒期限因人而异视情而定条例规定，社区戒毒的期限为3年，自报到之日起计算；强制隔离戒毒的期限为2年，自作出强制隔离戒毒决定之日起计算；对解除强制隔离戒毒的人员，强制隔离戒毒的决定机关可以责令其接受不超过3年的社区康复。条例规定，对吸毒成瘾人员，公安机关可以责令其接受社区戒毒；吸毒成瘾人员符合禁毒法规定情形的，公安机关可作出强制隔离戒毒的决定；对解除强制隔离戒毒的人员，强制隔离戒毒的决定机关可以责令其接受不超过3年的社区康复；自愿戒毒、社区戒毒、社区康复的人员可以自愿与戒毒康复场所签订协议，到戒毒康复场所戒毒康复、生活和劳动。这样的规定延长了戒毒的周期，社区戒毒、强制隔离戒毒、社区康复等戒毒措施使戒毒的各个阶段紧密衔接，为戒毒人员提供了一个全程的法律保障，有利于他们一步紧接着一步戒毒，避免半途而废，最终戒断毒瘾回归社会。戒毒条例明确要求，乡（镇）人民政府、城市街道办事处应当根据工作需要成立社区戒毒工作领导小组，配备社区戒毒专职工作人员，制定社区戒毒工作计划，落实社区戒毒措施；社区戒毒专职工作人员