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法学视野中的成都农地权利制度改革 张笑滔时晋· 一、问题与背景 一 农村土地权利的法律规范 中国是一个传统的农业大国，农业人口仍然占全国人口的多数比例，土地是 农业生产最基本的生产要素，又是农民最基本的生活保障。正如著名社会学家费 孝通先生在《乡土中国》中所言，“靠种地谋生的人才明白泥土的宝贵，‘土’是 他们的命根·。正因为如此，农村土地权利始终是极为重要的法律问题。从规 范效力的层级看，宪法所规定的“城市土地属于国家所有”；“农村和城市郊区的 土地，除由法律规定属于国家所有的意外，属于集体所有；宅基地和自留地、自 留山，也属于集体所有是具有最高效力的法律规范，确定了农村土地的基本权 利归属。在宪法之下的法律规范包括《民法通则》中对财产权的一般性规定；《物 权法》中涉及农村土地的所有权和用益物权、担保物权的规定；《土地管理法》 对土地用途尤其是用途转换管理的规定；以及《农村土地承包法》对承包经营权 的规定。除了宪法和法律之外，还有大量的行政法规，部门规章和地方性法规对 农村土地权利的具体制度作了规定。 上述法律规范中，存在四种完全不同但又相互交叉的逻辑和概念体系，这也 是我国农村土地问题纷繁复杂的法律原因之所在。首先是城乡二元分割的逻辑。 在我国，不仅“人’’依出生地性质不同而在户籍上分为农民和城市居民，“地 也是依所在行政区划性质的不同相应分为农村土